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最近，國內地方航空公司負面新聞不斷。日前有關方面公示，2008年到2009年民航系統查處飛行經歷造假和不實人員200余人，其中單單是深圳航空就占103人；河南省工商行政管理局近日公告，撤銷鯤鵬航空有限公司將企業名稱變更為河南航空有限公司的登記行為；在安全飛行了2102天之后，河南航空在伊春機場附近失事……分析人士表示，地方航空公司成立過快過于集中，不免就會導致一系列的問題。據了解，隨著國際金融危機后中國經濟回暖，各地方政府都開始熱衷于航空運輸產業，于是在兩年不到的時間里，不少于7家地方航空公司先后成立。
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| 資料照片 | 現狀 不到兩年7家地方航空公司成立
據記者統計，從2009年1月昆明航空運營，到2010年8月西藏航空成立，不到兩年的時間里，我國至少成立了7家地方航空公司。它們分別是，2007年2月25日中國民航局批準籌建，但是到2009年1月才獲得《公共航空運輸企業經營許可證》的昆明航空；成立于2009年6月8日的天津航空；2009年10月15日，中國商用飛機有限責任公司、四川航空集團、成都交投三家入主鷹聯航空，從而改名而來的成都航空；2010年3月29日，鯤鵬航空宣布已經完成主運營基地、住所地的變更程序，正式更名而來的河南航空；2010年4月，由金鹿航空更名而來的首都航空；由東北航空更名、2010年6月29日掛牌的河北航空；以及西藏當地政府和企業合資組建的西藏航空。
在此之前，我國也有諸如海南航空、深圳航空、四川航空、山東航空、上海航空、廈門航空、重慶航空等多家地方航空公司。但是成立時間從1986年到2006年不等，目前如此密集地成立地方航空公司在我國歷史上尚數首次。而且成立的很可能不僅是這7家。最新消息稱，中國國航正在準備與北京市政府成立合資航空公司——北京航空。
這一輪地方航空公司成立浪潮的特點，不僅在于數量多，公司組建也非�？�。
推手 地方政府熱情是主因
常言道：“欲速則不達�！睘槭裁唇鼉赡陙沓霈F了地方航空公司紛紛冒頭的現象呢？
“我們可以看到，當前地方政府和航空公司合作的模式比較普遍，也多集中在民營航空的身上。這主要發生在2009年初以后，最大的動因是民營航空經歷了經濟危機，普遍缺錢。而地方政府則急迫需要航空來帶動當地經濟發展，做出政績工程，雙方因此一拍即合�！泵窈綐I資深媒體評論人柴瑩輝說。
航空公司愿意在地方成立公司，一個主要原因就在于地方政府愿意給政策，提供支持。天津航空相關負責人告訴記者，地方航空公司能享受政府給予的稅收、機場起降費、地服費以及土地資源等方面的多項優惠，在機場協調、空管以及政府信用擔保方面也可獲得支持。此外，與地方政府合作的最大好處是可獲得航線補貼。
當然，航空公司組建地方航空，也存在國內布局問題。那么地方政府熱情何來呢？
“地方政府發展航空運輸的熱情，來自于盼望航空帶動地方經濟的發展，為當地人民造福。航空運輸在經濟增長中的驅動作用是明顯的。廈門積極發展航空運輸是率先起步的，當時的廈門市就認識到：‘我們總不能讓人家騎著毛驢(到廈門)來投資？！’這是我親耳聽到的�！敝袊窈焦芾砀刹糠▽W教授、西北政法大學航空法和空間法首席研究員劉偉民這樣告訴《經濟參考報》記者。他表示，民航業和GDP之間的彈性系數是2∶1，也就意味著民航業每增長一個百分點，就能拉動地方經濟增長0.5個百分點。
但是只有航空公司和地方政府還不夠，因為審批權在中國民航局手里。民航局為什么會同意呢？因為它鼓勵發展支線航空。對這一舉措，劉偉民認為是民航局響應國家發展民營經濟“36條”的結果。他說，雖然空難說明民航局監管可能存在問題，但是允許民營資本進入，大力發展支線航空的政策無疑是正確的。
據記者了解，還有一個原因，就是新近成立的大多數地方航空公司，都是通過之前存在的“殼資源”轉變來的，這就減少了審批時間。如天津航空前身為大新華快運，成都航空前身為鷹聯航空，河南航空前身為鯤鵬航空，首都航空前身為金鹿航空，河北航空前身為東北航空。
亂象 大干快上導致問題叢生
然而，地方航空公司過快過于集中地成立，不免會導致一系列的問題。
8月24日晚22時左右，河南航空公司的VD8387航班在黑龍江伊春機場附近失事。據記者獲悉，民航總局局長李家祥在8月26日召開的全行業航空安全緊急電視電話會議上表示，從初步暴露的問題來看，這次事故的核心問題集中在人員資質、飛行員的能力、特情的處理、安全鏈條的銜接等等環節。
據公開資料顯示，河南航空僅有5架支線飛機，一架在廣西，一架在東北，三架在河南總部。業內人士認為，“飛行人員、維修人員、簽派人員、整個保障資源處于高度分散的狀態”，無疑增大了安全管理的難度。
然而，河南航空存在的還不只是安全的問題，還有產權問題。8月27日，河南省工商行政管理局發布的公告稱，撤銷鯤鵬航空有限公司將企業名稱變更為河南航空有限公司的登記行為，恢復其原有企業名稱，即鯤鵬航空有限公司。該公告中稱，撤銷的主要原因是鯤鵬航空2009年9月25日將企業名稱變更為河南航空時，股東未發生變化，河南未持有該公司股份。
有問題的也不只是河南航空。最新消息顯示，2008年到2009年民航系統對飛行人員的資質進行了全面檢查，全行業查處飛行經歷造假和不實的人員有200余人，而其中單單是深圳航空就占了103人�！帮w行員的假經歷假資歷，就是民航系統的三聚氰胺！”李家祥在近日召開的民航內部會議上如此表示。深圳航空也是地方航空公司，而且還是河南航空的母公司。
“2010年行業出現了快速發展，所謂經濟危機后的‘報復性反彈’。這種背景下，無論是飛機、飛行員還是各種航空資源都出現了緊缺局面，航空公司甚至在超負荷運轉。新成立的地方航空能否保證安全運營？這是普遍擔憂的問題，我們看到，河南航空‘8·24’的伊春空難就敲響了警鐘�！泵窈綐I資深媒體評論人柴瑩輝這樣對《經濟參考報》記者說。
解決 地方政府要理性
“中國航空運輸快速發展，出現了這樣那樣的問題，也是客觀存在的。對于出現的問題，我們必須認真對待，認真解決，絕不可掉以輕心�！眲ッ駥Α督洕鷧⒖紙蟆酚浾哒f。
在劉偉民看來，解決當前地方航空問題的關鍵在于民航主管部門要提高思想認識，改變思想觀念，改變管理方式，依法行政。
具體說來有三點：首先，繼續加強民航法制建設，完善民航立法。其次，加大培訓力度，提高民航從業人員，特別是中高層管理人員思想水平和遵紀守法的自覺性。最后，加強監管，嚴格執法。
然而監管固然重要，但是更關鍵的恐怕還是要抑制地方政府“一窩蜂”式地上航空公司項目的沖動。柴瑩輝對記者說，多家地方航空公司短期內紛紛成立，雖然會帶動中國航空業的整體發展和競爭升級，但是也要看到，民航業是很典型的“看天吃飯”的行業，它與經濟的依存度非常高，因此當經濟衰退時，全球的航空業都會成為首當其沖的受災對象。國際金融危機期間，民營航空倒閉或者賣盤，最大的原因就是行業整體環境不景氣。而且越是規模小的航空公司，由于自身條件的制約，越難以擺脫困境。
還應該考慮到，地方航空公司雖然可以快速成立，但是中國民航業的軟硬件供給并不充足。飛機不足，飛行員不夠用，維修保障團隊有限，這些必須解決的問題如果不解決就匆匆成立地方航空公司，公司的飛行運輸安全也難免會面臨挑戰�？傊�，地方政府還是應該理性看待成立地方航空公司這一事件，切忌盲目上馬項目。
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