傳統產業如何實現轉型？這是我國老工業基地振興面臨的一個共同難題。
西北地區最大的紡織工業基地——西安紡織城在戰略轉型過程中，堅持破產不破生產力，通過體制創新將歷史包袱變成了優勢發展資源，成功解決了傳統產業轉型“錢從哪里來、人往哪里去”的難題，走出了一條老工業基地調結構、轉方式的新路。
夕陽產業迎來新生
西安紡織城是國家“一五”期間投資建設的西北地區最大的紡織工業基地。從上個世紀90年代后期開始，因為國家產業結構調整、市場競爭加劇和生產工藝的落后，紡織城地區企業紛紛倒閉，大量工人下崗，許多家庭生活極度困難，上訪、堵路事件時有發生。紡織城也由輝煌時期的西安“小上�！弊優槿凶钬毨浜蟮牡貐^之一。
為了實現紡織城的轉型發展，2008年西安市委、市政府決定，在完成這一地區主要國企破產改制的同時，啟動新一輪的產業重組，成立了西安紡織集團公司，同時異地選址建設“西安現代紡織產業園區”，開展了大規模的紡織產業搬遷、改造、升級工作。
“我們紡織企業的搬遷，是一種全方位的升級改造�！蔽靼布徔椉瘓F公司副總經理楊柳說：“老企業廠區搬遷之后，我們將投資20億元建設一個占地800畝的新廠區，形成30萬錠的大型紡織品生產基地。新基地是按照新企業、新技術、新設備、新產品的要求重新進行市場定位，在國內同行業中達到一流水平，這里的紡織產業將重獲新生�！�
對于紡織城老產業的“高調振興”，今年77歲的西北國棉四廠退休職工葛朝祥深有感觸。他說：“紡織城曾經是西安最富、人氣最旺的地方。最近十多來年，這里又成了企業和職工最困難的地區，連自來水都要限時供應，年輕人也不好找對象，許多人對生活都失去了信心�，F在看到西安市采取措施繼續高水平發展紡織業，讓我這個老職工又看到了希望�！�
歷史包袱變成發展資源
在紡織城地區，許多干部職工認為，各級黨委、政府下定決心讓紡織產業重新帶動西安城東區域經濟發展，既是一種歷史的傳承，又是立足自身優勢搶抓發展機遇的選擇。
灞橋區委書記聶仲秋認為，企業破產不等于產業破產，傳統產業也不等于是夕陽產業。他說：“很多人，包括一些專家都認為紡織產業是夕陽產業，沒有前途。但我們考慮到紡織企業轉型必須抱有民生情懷和憂患意識，要立足必須解決大量人口就業的客觀現實，因此紡織城的轉型不可能脫離紡織產業，我們在讓部分紡織企業破產重組的同時，并沒有放棄破壞紡織產業的生產力�！�
盡管爭議很大，但大家還是形成了重振紡織產業的共識。西安現代紡織產業園區管委會主任劉國榮分析說，紡織城的“重生”面臨多重機遇：隨著我國東部地區紡織產業向西部的梯度轉移，許多企業在尋找產業承接地；再加上紡織城原有的人力資源、技術優勢，這里的紡織產業具備了新一輪發展的條件。
重振紡織產業也得到了大量企業職工的認可。原西北國棉三廠職工李玲花說：“人人都要穿衣服，紡織業怎么會沒有前途？過去企業發展不行，主要還是技術、設備、產品落后，附加值太低。升級改造之后，肯定能掙錢�！�
西安紡織集團公司副總經理楊柳說：“紡織行業不可能像一些新興產業那樣產生高額利潤，但只要做好了，照樣能夠成為高端產業創造穩定的收益。所以我們對這個行業的發展還是有信心的�！�
正是緣于這種共識和信心，建設西安現代紡織產業園區、改造紡織城老區，再一次成為西安東郊灞橋區經濟發展的引擎。
“過去紡織產業一直是一個沉重的負擔，尤其是職工貧困面廣，穩定壓力大。那時我們的紡織企業想尋找投資商，門檻也低，但客商到那些老廠一考察，搖搖頭都走了�！甭欀偾镎f：“現在我們招商門檻高了，客商反而多了。近兩年來，西安現代紡織產業園區已引進項目49個，合同引資300億元，已開工項目50個，完成投資89億元，同時新增就業崗位3000個�！�
體制創新解決兩大難題
大型國企破產改制之后，下一步的轉型發展往往面臨“錢從哪里來、人往哪里去”的難題。西安紡織城的轉型發展中，基層政府通過體制創新使這兩大難題迎刃而解。
紡織企業改造、升級的資金短缺問題在“騰籠換鳥”中得以解決。西安紡織集團公司副總經理楊柳說，紡織企業搬遷重建過程中，舊廠區的國有土地由政府部門進行統一收儲，按照新規劃開發建設商貿、物流、住宅、文化創意等產業，由此利用土地級差可以為新廠區建設、設備更新、新產品開發籌集資金約15億元。
聶仲秋介紹，前些年紡織城地區衰落的一大原因是產業單一、產業鏈斷裂。而現在正在建設的西安現代紡織產業園區，將以紡織企業搬遷和承接東部企業轉移為主，拉長、拉圓紡織產業鏈條，形成紡織集群，實現效益最大化，同時提供充分就業崗位。
西安現代紡織產業園區管委會主任劉國榮說，園區規劃占地約15平方公里，大約8年時間建成后，不僅能形成約500億元的產值，而且可以提供8萬多個就業崗位，這將為目前紡織城地區約2萬名勞動力的就業提供廣闊的空間，解決老工業基地“人往哪里去”的問題，實現經濟、社會效益的雙贏。