漳河(由濁漳河和清漳河匯流而成)上游2012年12月31日發生苯胺泄露后，至今余波未了。近日，位于下游河北省邯鄲市的一個民間組織宣布向上游山西省長治市的一家排污企業提出索賠要求，事件平息仍需時日。
此次山西省長治境內發生的事故性污染，造成下游河北省邯鄲市一度大面積停水，并波及河南省安陽等地，連最下游的山東省也緊急對水質進行了檢測。這一危機凸顯當前中國水資源管理體制缺乏省際間有效協調聯動，尤其在水污染跨區域治理方面存在不小漏洞。
兩地溝通不暢致遲報錯報
1月5日，邯鄲市獲悉漳河上游山西境內發生了事故性污染物排放，由于邯鄲市主城區水源地之一是漳河流經的岳城水庫，為了預防使用受到污染的水源，邯鄲市果斷決定停止從岳城水庫供水，事發緊急，造成邯鄲市主城區大部分區域停水。
此時，距漳河上游濁漳河山西境內發生事故性污染已過去5天。據位于山西省長治市的山西天脊煤化工集團股份有限公司負責人介紹，2012年12月31日7時40分左右，企業巡檢人員在例行檢查時發現苯胺庫區一根往成品罐輸送苯胺的軟管已發生爆裂，苯胺沿著雨水系統被排入河道。
污染物沿漳河順流而下，處于下游的邯鄲市還蒙在鼓里，直到1月4日晚間，在水利部漳河上游管理局大力支持下，邯鄲市水利局發現濁漳河山西境內出現死魚情況，邯鄲市環保局同步啟動緊急預案，對上游漳河沿岸和岳城水庫出入口進行排查監測。
“從4日晚間，我們不停給長治市環保局打電話發短信想了解情況，30多個電話找不到人�！焙愂协h保局一位負責人說。一直到5日中午，長治市政府幾名工作人員來到山西、河北交界處的邯鄲市涉縣，與邯鄲市政府工作人員見面通報情況。
參加那次見面的邯鄲方面負責同志向記者回憶了當時的場景：“當時在場的長治市政府工作人員向我們通報說，漳河上游山西境內一家企業發生苯胺泄漏，泄漏數量是1.5噸�！倍惶旌�，長治向外界通報了一次污染數據，稱當時泄漏總量是38.7噸，但截留了30噸的苯胺，另有8.7噸苯胺排入濁漳河。
“污染數據前后相差近6倍，這給下游應對處置工作帶來很大被動�！焙愂协h保局一位負責人說。
跨區域水污染頻發 協同機制難落實
近年來，我國跨區域水污染事件屢屢發生，2012年2月，廣西龍江河發生鎘污染，使得沿岸及下游居民飲水安全遭到嚴重威脅。2011年3月，徒駭河上游河南濮陽發生污染，下游山東莘縣大量小麥中毒。2012年8月，上游排污造成河北白洋淀水域內大量魚蝦死亡。
《經濟參考報》記者從水利部漳河上游管理局了解到，此次發生苯胺泄漏的漳河發源于山西省境內，流經河北、河南兩省邊界，匯入衛運河。由于流域內水資源和耕地相對短缺，致使沿河邊界地區競相爭奪水源、圍河造地，矛盾日益突出，影響這一地區的安定團結和經濟發展，是全國水事矛盾最尖銳的地區之一。
記者采訪發現，關于漳河的污染治理問題，其實邯鄲與長治兩地有協調聯動的工作機制，但這次事故中沒有得到很好落實，在對漳河水質的檢測上，也是各檢各的，各自分析，各自出結果。
為協調漳河管理，水利部早在1993年成立了漳河上游管理局，對河段實行統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理，依法協調山西、河北、河南三省的漳河水事糾紛。這次苯胺泄漏，最早就是漳河上游管理局通知邯鄲和安陽的。但一位管理局工作人員表示，對于各省漳河水污染治理日常工作和應急處置工作，管理局對地方也沒有約束性舉措。
水利部專家、清華大學環境學院教授張曉健認為，水污染很容易跨區域，因此協調聯動機制必不可少，但在這之上又有一個屬地管理的原則，河道流經的地方政府各有自己的處置權，因此導致在實際操作層面，尤其是涉及跨省域的突發水污染事件上，互相配合欠周全。
長效統一機制亟待建立
多位政府官員及專家在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，水污染跨區域協調聯動機制，首先要河道流經區域達成共識，把整個流域作為一個生態整體來考慮，所有區域內的個體榮辱與共。其次要實現信息共享，在具體防控上，在涉及重大突發事件上，信息要隨發生隨通報，設置專職機構和工作人員互通有無。
“國家及各省制定的相關規章制度也不少，但其中不排除有監管單位基于地方利益的考慮，存在監管積極性不高的問題。政府監管在任何時候都不能松懈�！焙颖惫こ檀髮W一位水利專家說。
有專家指出，上游治理排污的積極性不大，還有一個原因是一些污染的重化工企業往往對當地經濟貢獻巨大，雖可能影響下游的水源地，但對上游水源地卻無大礙，而且搬遷費用和損失則要由當地政府來承擔。因此在協調區域間水污染治理方面，加強市場杠桿的作用是必須的。
一些基層水利局工作人員認為，希望國家層面能出臺涉及河道跨流域綜合治理的定性文件。水資源如何分配、水量調度如何分權、出現污染事故如何賠償，現在不光是漳河，長江、黃河、松花江、珠江等國內大河，也都亟待建立一個全流域水資源統一調配、使用、防范污染等工作的機制和手段。