中國人民銀行聯合多部委日前印發《云南省廣西壯族自治區建設沿邊金融綜合改革試驗區總體方案》(以下簡稱“試驗區總體方案”)，旨在促進沿邊金融、跨境金融、地方金融改革先行先試，促進人民幣周邊區域化，全面提升兩省區對外開放和貿易投資便利化水平，推動沿邊開放實現新突破。業界人士認為，此舉意味著包括人民幣區域化在內的中國沿邊金融改革進入了全新時代。
挖掘跨境金融潛力
作為謀劃地方金融改革的宏偉藍圖，“試驗區總體方案”是中國繼上海自由貿易試驗區之后批復的第二個區域性綜合改革試驗區方案。據了解，這一方案出臺源于中國和東盟密切的政治、外交、經貿關系。東盟一些國家表示，有意推進互惠互利經貿發展，減少交易成本，實現人民幣區域自由兌換、結算。
在地理位置上，云南省與越南、老撾、緬甸接壤，廣西是中國與東盟之間唯一既有陸地接壤又有海上通道的區域，兩省區的區位優勢明顯。
據悉，沿邊金融綜合改革試驗區范圍包括云南省的昆明、保山、普洱、臨滄、紅河、文山、西雙版納、德宏、怒江9個州市，廣西的南寧、欽州、北海、防城港、百色、崇左6個市，區域面積31.77萬平方公里，人口4419萬人。
中國人民銀行行長周小川表示，“試驗區總體方案”的目標是，經過5年左右的努力，初步建立與試驗區經濟社會發展水平相匹配的多元化現代金融體系，金融創新能力進一步增強，金融開放水平進一步提升，金融市場體系進一步完善，金融生態環境進一步優化，金融支持沿邊經貿發展的廣度和深度進一步拓展，金融服務實體經濟的能力進一步提高，云南、廣西與東盟和南亞國家經貿金融合作關系更加緊密，對周邊地區國際影響力不斷增強。
近年來，云南、廣西兩省區沿邊金融快速發展，跨境金融潛力巨大。人民幣跨境結算2010年啟動試點以來，云南省累計結算金額超過1000億元，為促進跨境貿易投資便利化和昆明區域性國際金融中心建設奠定了良好基礎，目前已形成以昆明為核心，河口、西雙版納、瑞麗、騰沖等次區域跨境人民幣金融服務中心為支撐的發展態勢；廣西跨境人民幣結算總量累計達1800億元，居中國8個邊境省(區)第一。
周小川稱，云南、廣西是我國面向東南亞、南亞開放的沿邊省份，通過與東盟發展經貿，兩省區積累了很多經驗。充分發揮兩省區區位優勢，加快推進區域金融改革是加強頂層設計和摸著石頭過河相結合、整體推進和重點突破相促進的具體體現。
多舉措力促金融創新
云南省、廣西壯族自治區沿邊金融綜合改革試驗區將在推動跨境人民幣業務創新、完善金融組織體系等十個方面進行沿邊金融綜合改革試驗�！啊囼瀰^總體方案’重點突出跨境金融業務創新，每一項任務都特色鮮明、內涵豐富，將成為推動金融改革創新發展的重要抓手�！痹颇鲜≌鹑谵k主任劉光溪在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。
在推動跨境人民幣業務創新方面，重點實施跨境人民幣雙向貸款業務促進跨境結算便利化、人民幣特許兌換業務、人民幣現鈔出入境管理、貨幣掛牌交易和人民幣海外投貸基金、推動人民幣與周邊國家跨境清算和結算體系建設等。
在完善金融組織體系方面，“試驗區總體方案”重點實施金融開放“引進來”和“走出去”，吸引東盟、南亞金融機構“進來”設立外資金融機構、設立國際性或區域性管理總部，支持民間資本進入金融業，發起設立自擔風險的民營銀行等金融機構，支持滇桂地方法人金融機構到東盟、南亞國家設立機構等。
目前，滇桂兩省區引鳳筑巢都已有明顯成效。恒生銀行、匯豐銀行、東亞銀行等外資銀行機構已在云南開業運營，渣打銀行、星展銀行等多家外資金融機構正在積極謀劃到云南發展；香港南洋商業銀行、新加坡星展銀行、越南西貢商業銀行等外資銀行相繼進駐廣西。
同時，滇桂兩省金融改革還要加強金融基礎設施建設跨境合作，健全跨境金融合作交流機制。對此，劉光溪表示，主要特色是建立跨境金融信息服務基地，建立面向東盟和南亞國家的跨境零售支付平臺，建立跨境金融合作、監管協作、信息平臺等工作機制，打造沿邊地區跨境金融合作交流的高端平臺；建立跨境資金流動評估機制、完善跨境資金流動統計監測和匯率、債務和償債能力等預警機制、加強對跨境金融違法犯罪行為的監管和打擊力度，加強金融生態環境建設等。
另外，相關金融改革還要積極培育發展多層次資本市場，重點實施企業境內外上市，企業“新三板”掛牌轉讓，區域性股權交易市場發展，外資股權投資基金發展等；推進保險市場發展，重點實施雙邊及多邊保險業務合作；加快農村金融產品和服務方式創新，重點實施農村信用體系和支付結算體系建設等“三農”金融服務改革創新等；促進貿易投資便利化，重點實施個人境外直接投資，企業外匯資本金集中運營管理，試驗區外資股權投資企業資本金意愿結匯等；完善地方金融管理體制，重點實施地方金融管理體制及監測預警機制、加強建設民間融資管理服務及動態監測等試點，強化和落實地方政府處置金融風險和維護地方金融穩定的責任。
劉光溪還稱，沿邊金融綜合改革試驗區的核心是如何放松、放活、放寬市場準入機制。進一步降低金融市場準入門檻，既是完善金融體系，發展金融業的需要，更是金融市場內在的選擇。
跨境金融將駛上快車道
業內人士認為，滇桂沿邊金融綜合改革試驗區對云南、廣西兩省區發展沿邊經濟、跨境經濟將產生積極作用，并推動人民幣在東盟、南亞區域影響力的上升，促進中國沿邊金融對外開放實現大跨越。
廣西壯族自治區金融辦主任金堅強表示，廣西、云南開展沿邊金融有著歷史悠久、地域廣闊的優勢，兩省區將會在建設試驗區的過程中發揮各自的優勢，通過優勢互補來貫徹落實總體方案。在試驗區的建立中，廣西將在人民幣跨境結算、外匯結算等方面有較大突破，境內外人民幣雙向投資的力度會進一步加大。
云南省委書記秦光榮認為，建設沿邊金融綜合改革試驗區，可以更好地發揮獨特的區位優勢和巨大潛力，全面提升開放型經濟水平，建設中國充滿活力的沿邊經濟帶。有利于云南變“開放末梢”為“開放前沿”，形成人流、物流、資金流、信息流的匯集之地、暢通之地、興旺之地，打造成中國沿邊開放新高地和國家向西開放的排頭兵。
劉光溪表示，建設沿邊金融綜合改革試驗區對云南意義重大。首先，有利于深化金融體制機制改革，促進沿邊金融、跨境金融、地方金融改革創新發展，推動金融資源聚集，全面推進昆明區域性國際金融中心建設。
其次，有利于整合中心城市與邊疆民族地區的金融資源，推動滇中經濟圈、瑞麗等邊境(跨境)經濟區、沿邊開發開放經濟帶、互聯互通基礎設施建設和園區經濟、縣域經濟、民營經濟的發展，實現產融有效結合，推動云南經濟結構調整和轉型升級。
另外，有利于推動跨境人民幣業務創新發展，促進人民幣周邊區域化和可自由兌換進程，通過加強與周邊國家金融交流與合作，全面提升云南對外開放水平和貿易投資便利化程度，全面推進中國-東盟自由貿易區、孟中印緬經濟走廊以及大湄公河次區域建設，把云南建成西部大開發和沿邊大開放的重要經濟增長極。