滬郊嘉定江橋鎮太平村54歲的沈菊英，家里20多年前就建了“三上三下”的樓房�，F在只有她與老伴，還有85歲的婆婆住在這里。兒子一家已在鎮上購房，只在雙休日回家看看老人。她把多出來的房間進行出租。
　　“太平村地處城郊接合部，外來人員多，求租者不缺�，F在，我的出租房統一交給村里托管。我只定價，每個月收一下房錢就可以了。我與房客及村里一起簽個協議就行�！睆纳蚓沼⑺�朗的口吻中可以得知，她對租房托管制很滿意。
　　在滬郊這樣的城鄉接合地區，不少社區都普遍形成了外來人口與本地人“倒三角型”的人口結構。外來人口融入新居住地的“首環節”便是租房。滬郊一些基層村以自治為基本理念，正在探索房屋租賃托管及積分制度，建立服務與管理“雙結合”的治理形態，促進多元人口的融合和動態平衡。
　　“有的村本地常住戶與外來人口的比例已達1比10。這種新的二元結構，亟須尋找新的融合治理方式�！奔味ń瓨蜴傸h委書記袁航這樣認為。
　　記者在太平村走訪，可以看到專門的布告欄，上面寫著村里現有可供租賃的房源、房屋所處位置、商談聯絡的方式等信息。
　　這就是當地正在探索的村民房屋租賃托管制度。太平村黨支部書記蘇興華對記者說，村里5年前開始醞釀推行這個辦法。當時，村里外來人口已大量涌入，他們首先就要租房。對于村民與外來戶口頭協商、直接交易，村里與村民都產生一些擔心：村里的擔心是對外來租戶的情況“不摸底”，在社會治理上容易產生“空白地帶”；村民的擔心是一旦租賃關系中出現一些預料不到的矛盾和糾紛，無處投訴和尋求幫助。
　　于是，村里在自治平臺上，由新老村民“自設議題”、自主協商，決定建立托管機制，村里可租賃的合法住房，全部納入托管范圍，由專門建立的村信息中心統一進行招租和身份驗審，出具統一租賃協議書，由戶主、租戶與信息中心三方簽字生效。租費則由戶主自定及收取。
　　“對于村民來說，這只有好處，沒有壞處，何樂不為？”蘇興華說。
　　村里的治保主任王建忠帶記者到租房托管信息平臺實地參觀，相關信息全部在這里匯集，細化到村民小組、樓組和每家每戶�！皩嵭凶夥客泄芎�，村里的人口動態和身份信息，全部能夠進行登記并及時更新，村情民情不會出現空白”。王建忠說。
　　托管制更大的好處是：老村民有了保障，新村民有了更合理的選擇和服務。過去租房選擇范圍狹窄，現在房源集中，選擇更多。村干部和村民小組的自治組務人員等，與這些出租房建立對應的服務關系，可直接落實相關的民生和公共服務。村民小組組長陸文寶說，在房東與租客之外，現在有了村組這個“第三方”通道，許多房東不便于直接說的話，比如倒垃圾等生活小節、生活習慣上的協調，可以通過“第三方”來提醒，大家的關系就會更加融洽。
　　在租賃托管的基礎上，太平村還輔以積分制度，在遵紀守法、環境衛生、人際鄰里相處等方面進行自治評價的積分。對高積分的新村民，除了一定獎勵之外，還可享受本村有關的福利待遇并在子女入學、推薦介紹工作等方面予以優先考慮。對于有嚴重違法行為或極低積分的租戶，通過村民的民主協商，可終止租房協議。
　　“干部考核是指揮棒。如果說村居社區的治理任務、治理重心都已今非昔比，而對基層干部的考核不同步轉型的話，一定會出現治理上的脫節�！痹�航等基層管理人士這樣認為。
　　據他們的設想，針對城郊接合地帶的社區新特征，干部考核體系改革的一個總方向是：從過去的著重經濟向著重社會管理轉變。一些村干部說，過去每到村書記的例會，大家只講可支配收入、利潤等經濟指標，談到社會管理往往認為是“虛的”，拿不出“實打實”的“硬杠杠”。但是，現在的情況完全不同了，社會治理面臨的情況越來越復雜，需要合情合理又有效的“實招數”。比如，江橋鎮從今年開始已在嘗試對村干部的“倒三七開”考核體系，社會管理的權重上升到七成。計劃三年后，對村一級的干部只考核社會管理，不再考核經濟工作。
　　在總方向確定后，村居基層干部考核還要體現“多元主體聯動”的權重。村居黨支部、村居委員會、村居監督委員會、村民和居民代表以及各家各戶等多元主體，應在科學民主的決策流程中，形成協調、協商和監督制約的自治機制。村民沈菊英在座談中的一句話十分形象到位：“干部應像群眾、群眾應像干部”。
　　江橋鎮逐步形成了一個“五步法”決策體系：一是聽，聽取民意，提出議項；二是議，村黨委、村民委、村民監督委“三委”商議、各方面代表評議、戶代表審議；三是表決，戶代表大會表決形成決議；四是公開，全程公開、接受監督；五是反饋，跟蹤反饋、整改提高。有一次，一個村提出一個建設項目的議案，大部分住戶代表認為時機不成熟，議案就未被提交到住戶代表大會上進行表決。相關的社區管理專家認為，這是基層治理成熟的表現，在基層考核體系中應該加分。