李克強總理在今年的政府工作報告中強調：積極發展循環經濟，大力推進工業廢物和生活垃圾資源化利用；有序停止天然林商業性采伐。

    今年兩會，推廣電子發票、減少能源浪費，也成為委員們關注的焦點。但記者了解到，就目前多個省市的試點情況而言，推廣電子發票主要遇到“入賬難、報銷難”的問題。

    對此，政協委員，蘇寧控股集團董事長張近東在《加快推進電子發票報銷入賬》的提案中建議，優先從法律、制度層面解決電子發票的合法效力問題、確立電子發票作為合法入賬憑證的法律地位，進而推進電子發票在全國范圍普及。

    早在2012年，我國就啟動了電子發票試點工作，減少開具紙質發票所造成的用紙浪費。至今成功開具電子發票超過5000萬張。

    國家電子商務標準化總體組副組長邱月明表示，隨著電子商務的快速發展，必然帶動發票業務的創新,電子發票較傳統發票具有成本低、效率高的天然性優勢,未來幾年有望在全國大范圍內得到推廣。

    報銷入賬難，阻礙電子發票推廣

    2013年年底，國家正式啟動電子發票的落地試點工作，至今已覆蓋全國22個城市，10余家重點企業。

    從試點情況來看，電子發票在維護數據安全、節約成本以及環保等方面都發揮了預期作用。不過與此同時，電子發票在推廣中遇到的瓶頸也十分明顯。

    記者了解到，首先，我國現行的《稅務法》和《會計法》要求報銷發票必須以紙質形式出現，電子發票在實際操作中無法入賬、報銷，致使大部分企業采購者只好放棄；

    另一方面，企業使用電子發票，需要改造現有的財務系統。對此，目前相關部門和各地區尚沒有相關鼓勵政策，也影響了企業主動升級的積極性。

    張近東認為，全國推行電子發票，在互聯網零售高速發展的今天意義深遠。掃清全面推廣電子發票的障礙，首先要解決電子發票報銷、入賬的難題。需要國家從法律層面重新定義電子發票、監管部門出臺配套政策措施扶持。

    加速電子發票立法，政策提升企業積極性

    打破電子發票目前在我國遇到的發展瓶頸，張近東在兩會期間提交的《加快推進電子發票報銷入賬》提案中建議：首先，從法律、制度層面解決電子發票合法效力問題，確定電子發票作為“合法入賬憑證”的法律地位。

    “這是推動電子發票在全國推行的第一步�！睆埥鼥|表示，與此同時，國家稅務部門還應建立完整規范，明確開票企業資格認定、發票開具流程、數據傳遞、稅源歸屬等細節。

    張近東介紹說，作為國家發改委等八部委在全國選定的電子發票試點項目的承辦單位，蘇寧于2012年8月啟動電子發票試點項目。蘇寧在實際的電子發票試點中，逐漸認識到對消費者而言，電子發票有助于消費者在網購過程中更加輕松地保存、查詢在線交易信息，并能實現更低成本的維權憑證保障。

    從2014年8月江蘇首張電子發票通過蘇寧易購誕生以來，蘇寧系統已經累計開出了1200萬張電子發票，而蘇寧門店也是唯一一家能夠開具電子發票的零售企業。更重要的是，蘇寧已經與中國人保完成了平臺對接，2014年9月18日，蘇寧開出了首張可以報銷入賬的電子發票。

    “我們希望，蘇寧在電子發票報銷入賬方面試點的經驗，能夠與行業分享，真正推動電子發票的全國普及推廣�！睆埥鼥|委員說。