歷經中央領導批示、全國媒體曝光,寧夏中衛祭出最嚴環保機制——在全國先試先行“黨政同責”,黨委、政府聯合發文,書記、縣(區、鄉鎮)長同樣有責,紀委、政法委同時介入。 國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文告訴記者,其親眼見過,因一家企業出現污染,分管副市長把狀告到市委書記那里去,市委書記卻把分管副市長罵得狗血淋頭。常紀文說,一邊是強勢的市委書記,一邊是省里面的環保要求,分管副市長最后只能聽書記、不聽法律。 上級黨委對下級黨委存在GDP考核,經濟上不去,官階就上不去。所以,各地的縣委書記、市委書記都會非?粗乇镜亟洕l展,注重提高本地經濟增長數據。一些大中型企業盡管存在違法排污破壞環境行為,但卻能對GDP的提升起到較大的促進作用,給地方帶來較為豐厚的財稅收入與較多的就業機會。在這種情形下,部分縣委書記、市委書記或許就會為了經濟數據增長與自身官階提升,而對那些存在違法排污破壞環境行為的大中型企業睜一只眼閉一只眼,甚至為其提供保護。 而一些地方政府部門與官員在開展環保工作過程中,抱持“聽書記、不聽法律”的態度,顯然是因為書記作為地方的“一把手”,可以直接決定本地官員的前途與命運。對政府官員來說,“不聽書記、聽法律”盡管有利于維護法律尊嚴,促進環境保護,但卻可能讓自己失去前途,甚至遭受打擊報復。而“聽書記、不聽法律”盡管會讓法律尊嚴遭到踐踏,不利于環境得到保護,但是自己個人利益卻不會遭受損傷,甚至還可能因此而獲得仕進。 寧夏中衛此次先試先行的“黨政同責”環保機制,如能將其在全國范圍內推廣,則有利于通過實現黨委環保責任“由虛到實”,促使各地的書記更為注重環境保護工作,減少部分書記讓官員在“聽書記”還是“聽法律”之間做選擇現象發生。 此外,還有必要進一步強化法律對權力的制約力度,改變當前部分地方、部分領域存在的權大于法現象,使官員權力行使真正受到法律的有效約束。
|