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國務院近日印發《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（下稱《意見》）中要求，探索高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業有關政策。
中國人民大學勞動人事學院教授曾湘泉表示，這一舉措與30年前允許國有企事業單位職工“停薪留職”下海經商本質上是一致的，都是對體制內人員走出去創業給予政策支持。
《意見》指出，隨著我國經濟發展進入新常態，就業總量壓力依然存在，結構性矛盾更加凸顯。必須著力培育大眾創業、萬眾創新的新引擎。
曾湘泉認為，“大眾創業，萬眾創新”僅僅靠大學生是不夠的，體制內有工作經驗的科研人員加入到創業潮中將大大提高創業成功率，也將成為中國經濟轉型升級的重要力量。
《意見》提出，對于高校、科研院所等事業單位專業技術人員離崗創業的，經原單位同意，可在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。原單位應當根據專業技術人員創業的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權利義務。
此次優惠政策，無論是停職時間還是待遇上都優于1983年。1983年規定停薪留職時間一般不超過兩年，此次為3年。1983年明確規定停薪留職期間，不升級，不享受各種津貼、補貼和勞保福利待遇；此次則明確規定離職創業人員享受職稱崗位晉升和社會保險的同等待遇。
曾湘泉認為，當年中關村大街上校辦企業能夠發展成高科技公司，停薪留職這一政策功不可沒。當前情況與30年前已經不可同日而語，即使政府出臺這些優惠政策，科研人員是否愿意下海創業仍然是未知數。
“現在創業的門檻已經非常高了，企業競爭壓力也非常大，再加上優秀的科研人員在體制內待遇也不錯，創業的風險和收益之間存在巨大的機會成本，這些都是阻礙他們下海創業的因素�！痹嫒f。
曾湘泉也表示，正在進行的機關事業單位養老保險改革是一項對于促進科研人員離崗創業非常重要的改革。如果政策對于“中人”的養老保障的安排是合理的，他們可以帶著養老金離開體制，就會大大減輕這些人對于養老方面的憂慮。
《意見》提出，堅持擴大就業發展戰略，把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限，將城鎮新增就業、調查失業率作為宏觀調控重要指標，納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃。
（摘自《第一財經日報》作者郭晉暉）
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