前不久，長期致力于縣域經濟研究的中小城市發展戰略研究院和中城國研智庫發布2018年中國中小城市科學發展指數研究成果，位于中部內陸腹地的湖南長沙縣躍居“2018年全國百強綜合實力縣市”第五名。

長沙縣長沙經開區——是長沙乃至湖南工業經濟的重要驅動力和核心增長極。資料照片

　　排在長沙縣前面的，分別是江蘇昆山市、江陰市、張家港市、常熟市。在長沙縣之后，前10強還有浙江慈溪市、江蘇太倉市、福建晉江市、江蘇宜興市、遼寧海城市。從地理位置來說，前10強中只有長沙縣來自廣袤的中西部。

　　記者了解到，黨的十八大以來，長沙縣按照中央“五位一體”總體布局，積極貫徹落實五大發展新理念，提出“強南富北、民生立縣、挺進五強”的發展思路，全面實施“改革活縣、產業強縣、民生立縣、生態美縣、協調興縣、依法治縣”六大發展戰略，全面深度推進“二次創業”。

　　長沙縣之所以能夠“挺進前五”，關鍵得益于改革開放以來尤其近年來綜合實力的大幅躍升。1978年長沙縣財政總收入只有1918.9萬元、城鄉居民人均可支配收入只有327元，2017年長沙縣財政總收入已達285.9億元、城鄉居民人均可支配收入已達36977元。

　　一些關注縣域經濟發展的政府官員、專家學者認為，長沙縣“不沿海、不臨邊”，在全國來說它的區位優勢并不是特別突出，但改革開放以來的發展成就堪稱奇跡、令人矚目，是當之無愧的“中西部第一縣”、縣域經濟“模范生”。

　　“回顧長沙縣波瀾壯闊的發展史，其實就是一部改革開放在基層的實踐史。正是改革開放的浩蕩春風，讓這片土地煥發出前所未有的激情與活力?！痹诮邮苡浾卟稍L時，長沙經開區黨工委書記、長沙縣委書記曾超群如是說。

長沙縣果園鎮潯龍河生態藝術小鎮創客一條街。資料照片

　　四大園區開辟縣域經濟發展“主戰場”

　　長沙縣位于湖南省東部偏北，湘江下游東岸，縣域總面積1756平方公里，總人口104萬。在歷史上，長沙縣縣治位于湖南省會長沙城區，長沙縣長期處于“有縣無城”的狀態。

　　改革開放之初，長沙縣積極響應中央號召，通過對廣東、江蘇、浙江等地的考察學習，確定了“以鄉鎮企業為主體，種養業為兩翼”的“飛鳥型”經濟發展模式，有力地促進了工業發展，為后來縣域經濟的騰飛打下堅實基礎。

　　熟悉長沙縣發展史的干部說，長沙縣的高質量發展，離不開植根于長沙縣的長沙經開區、臨空經濟示范區、現代農業創新示范區、黃花綜合保稅區等四個國家級園區。

　　“這四個園區不僅是長沙縣招商引資、招才引智的高層次平臺，也是長沙縣實施‘產業強縣’等重大發展戰略的‘主戰場’?！遍L沙縣縣長張作林告訴記者。

　　二十世紀90年代初，長沙縣提出“搬縣城、達小康、進百強”的目標，實施“以開發開放帶動縣城建設，實現全縣經濟騰飛”的發展戰略，開始大力興建開發區（即后來的長沙經開區）。

　　在創建園區的過程中，長沙縣特別注重通過加強基礎設施和公共服務體系建設推進產城融合，優化園區的發展硬環境。

　　長沙經開區自1992年創建以來，一直按照“高起點規劃、高標準建設、高水平管理”的理念精心建設，經過20多年的努力，已經形成了“十縱十橫”道路骨架格局，教育醫療、交通、網絡、商貿、金融、公租房、限價房、生態公園、休閑娛樂等公共服務體系建設也得到了長足發展。

　　在園區發展中，長沙縣還特別注重營造“親商、安商、扶商、富商”的良好發展氛圍，對國內外來的投資興業者一視同仁，使長沙縣成為中部吸引人才和投資的洼地。

　　隨著發展環境的持續優化，長沙縣四大園區吸引了國內外大量企業和投資者前來開創事業，特別是經開區一躍成為長沙乃至湖南工業經濟的重要驅動力和核心增長極。

　　“短短8年時間，長沙經開區就完成了從市級開發區晉升為省級重點開發區、國家級經濟技術開發區的‘三級跳’，目前已形成了工程機械、汽車制造及零部件、電子信息三大主導產業?！遍L沙經開區管委會主任張慶紅說。

　　近年來，長沙經開區引進企業的數量和質量持續上升，不僅有德國博世等世界500強企業，還有三一重工、上汽大眾、藍思科技等數十家國內知名企業。同時，這片沃土還培養出梁穩根、周群飛等一大批優秀的創新創業者。

　　統計數據顯示，長沙經開區目前聚集了188家規模以上企業，其中世界500強企業35家、上市公司27家；年產值億元以上企業93家，10億至100億元企業16家，100億元以上企業7家；年上繳稅收1億至10億元企業9家，10億至20億元企業1家，20億元以上企業3家；2017年，長沙經開區規模工業總產值達到2348.5億元。

　　2017年5月，長沙臨空經濟示范區成功獲批，長沙縣提出以“二次創業”的勁頭，依托長沙黃花國際機場，全力發展臨空經濟，助力打造長沙市東部開放型經濟走廊。

　　長沙縣商務局局長郭賀亭告訴記者，長沙臨空經濟示范區創建一年多，已引進以廈門航空、圓通速遞、聯通數字閱讀基地、百聯奧特萊斯購物廣場等航空服務、物流、高端服務業領域的重大項目29個，總投資達400億元。

　　2017年6月25日，長沙黃花綜合保稅區正式封關運行，目前注冊企業已達到264家，運營投產70多家，2017年完成進出口報關11.9億美元，實現進出口額7.69億美元，僅用半年時間躍居湖南省7個海關特殊監管區第二。

　　長沙縣現代化農業示范區自2008年成立以來，先后立項審批現代農莊86家，培育農產品加工企業235家，其中國家級龍頭企業3家、省級龍頭企業16家、市級龍頭企業85家；擁有國家地理標識3個，中國馳名商標、中國名牌產品15個、湖南省著名商標35個、有機產品認證基地1個，綠色認證產品14個。

　　重大項目“落地生根”，千億產業“多點開花”

　　改革開放以來，長沙縣圍繞產業強縣來調整招商引資策略，注重招大引強，努力壯大主導產業，積極發展配套產業，并形成了“著力引大、以大引小、成龍配套、梯次推進”的方針，逐步建立起多元支撐、高端高效的現代產業體系。

　　“通過深入研判國內外市場變化和產業興替帶來的戰略機遇，我們或大力扶持，或提前布局，或承接東部沿海產業轉移，在最近20多年時間內，陸續培育出以工程機械、汽車及其零部件、電子信息為主導，‘多業并重、重點帶動、多點支撐’的現代化產業集群?！痹航榻B說。

　　二十世紀90年代初，我國拉開了快速工業化、城鎮化的序幕，各類工程紛紛上馬，產生了巨大的工程機械市場需求。長沙縣工程機械龍頭企業三一重工就誕生于這一時期，并迅速成長起來。這個龍頭企業在不斷做大做強的同時，也產生了強大的集聚效應，吸引了大量工程機械配套企業，使長沙縣的工程機械產業鏈不斷完善。

　　汽車及零部件產業的發展也類似。二十世紀90年代中期，發達國家的汽車產業開始由中國沿海向內陸地區轉移。長沙縣依托長沙經開區和長期積累的人才、技術基礎，先后承接了沿海發達地區及國外轉移來廣汽三菱、上汽大眾、博世汽車等一大批知名汽車企業，使得長沙縣的汽車及零部件產業進入快速發展期，并率先成為全縣第一個千億級產業。

　　2012年之前，長沙縣已經成為國內擁有最完整車系制造能力的地區之一，但長沙縣人并未就此滿足止步。2012年，長沙縣又積極與上汽大眾進行接洽，在不到一年的時間，完成了上汽大眾（長沙）項目從項目洽談、項目審核、規劃調整、土地報批、拆遷騰地、場地平整的全過程。

　　“上汽大眾項目是新中國成立以來湖南引進的投資規模最大的產業項目，完全投產后的規模相當于再造一個經開區，極大地提升了長沙縣汽車產業的競爭力?！遍L沙縣一位身歷過上汽大眾（長沙）項目落地前前后后全過程的干部，回憶起當年經歷，至今仍是心潮澎湃、倍感自豪。

　　進入經濟新常態以來，長沙縣又瞄準了高端化、國際化和集群化的方向，加大技術創新力度，拉伸產業鏈條，提高本地配套能力，使第二產業的核心競爭力不斷提升。

　　通過引進優質項目推動產業集群集約發展和結構升級。圍繞打造“工程機械之都”和“中國汽車產業集群新板塊”，長沙縣近年來著力培育千億企業、千億產業，引進了一批具有全局性、基礎性、戰略性意義的大項目、好項目。

　　首先是持續做大做強工程機械。長沙經開區黨工委副書記賀代貴告訴記者，通過支持三一重工、中聯重科、山河智能等企業整合資源，開發高端產品，完善延伸產業鏈，提高本地配套率，積極開拓海外市場，2017年長沙經開區工程機械產業產值接近千億。

　　其次，大力推進“產業鏈發展”戰略，打造中國汽車產業集群新板塊。以上汽大眾、廣汽三菱、長豐（獵豹）等龍頭企業為重點，通過實施整車帶動、零部件推動與升級戰策略，長沙縣基本形成了以轎車等整車為核心的全要素、多類型、高效益的汽車產業集群，2017年這個產業產值已超千億元。

　　三是通過實施“以點帶面、集群發展”戰略促進電子信息產業快速優質發展。長沙縣經信局局長李學文告訴記者，依托藍思科技、國科微電子、紐曼科技、維勝科技等企業，長沙縣著力拉升智能終端的上游鏈條，圍繞移動終端、物聯網、云電視等領域培育和引進中小配套項目。目前，長沙縣快速壯大的電子信息產業集群有望成為長沙縣第三個千億產業。

　　為了給現代高端產業騰出發展空間，近年來長沙縣不斷淘汰落后產能，陸續關閉和搬遷60多家高污染、高耗能企業，對近100家新引進項目實施環?！耙黄狈駴Q”。

　　位于長沙縣東南部的黃興鎮在二十世紀90年代曾經是硫酸錳生產企業密集地區，其硫酸錳產量約占全國的一半，每年對長沙縣財政收入的貢獻超過10%。然而，硫酸錳企業造成的污染也相當嚴重，使當地居民群眾苦不堪言。

　　在嚴峻的環保形勢面前，長沙縣痛下決心，在2000年依法全面關停硫酸錳企業，并下大力氣進行環境整治。

　　一系列鐵腕舉措不僅贏得了老百姓的交口稱贊，也為黃興鎮發展現代高端產業騰出了寶貴的空間發展資源。如今，上汽大眾等一批現代化產業項目落戶黃興鎮，當地的“現代市場群”“文化產業園”“高鐵會展經濟區”“汽車及配套產業走廊”等四大經濟板塊正在快速形成。

　　“強南富北”構建城鄉發展新格局

　　長沙縣的基本縣域格局是“南工北農”，南部鎮街工業發達，北部10多個鄉鎮以農業為主。為縮小南北發展差距，長沙縣委縣政府提出了“強南富北”的城鄉發展戰略。

　　近年來，通過全面推進“六個統籌”（即統籌城鄉規劃、基礎設施建設、產業發展、社會事業、公共服務、生態體系建設）和“六個集中”（即資本集中下鄉、土地集中流轉、產業集中發展、農民集中居住、生態集中保護、公共服務集中推進）的城鄉統籌發展策略，長沙縣逐漸形成了以城帶鄉、以工促農，城鄉一體、融合發展的新型城鄉發展關系。

　　郁郁蔥蔥的山林果園、白墻灰檐的農家庭院、美麗干凈的鄉間油路、業態豐富的民俗商業街……在長沙縣果園鎮潯龍河村穿行，映入記者眼簾的是一幅不同尋常的秀美鄉村畫卷。

　　2009年以來，潯龍河村利用自身靠近省會長沙、生態環境優越的條件，以土地改革作為切入點，大力招商引資發展特色產業，走出一條以特色小鎮建設助力鄉村振興的路子。經過這些年的探索，潯龍河村發生翻天覆地的“山鄉巨變”，初步實現了農民增收、農業增效、農村發展的目標。

　　潯龍河村原本是長沙近郊一個省級貧困村。當地村民告訴記者，就在八九年前，潯龍河村還是一個有名的“窮窩窩”。除了種糧養豬，村民沒有其他事情可做，青壯年紛紛外出打工，農田拋荒現象比較嚴重。

　　記者了解到，潯龍河村近年來看準了大城市近郊“逆城市化”的新趨勢，一方面推動村民集中居住、土地集中流轉、環境集中治理；另一方面通過土地改革和混業經營，吸引工商資本和城市消費力“下鄉”，逐漸用“綠水青山”引來了“金山銀山”。

　　人氣旺了，村民致富的機會也就多了?！耙郧?，我們全家養豬、種田，辛辛苦苦干一年，收入也就七八千塊，現在一年收入十幾萬元?！?0歲的村民賀彩珍在潯龍河村商業街經營著一家40多平方米的擂茶店。她一邊接待游客，一邊興奮地對記者說。

　　潯龍河村的變遷，是改革開放以來長沙縣農村經濟社會發展的一個縮影。穿行在當地開發園區、大街小巷、田間地頭，記者的一個突出感受是長沙縣“城市很強，農村不弱”。

　　長沙縣北部的不少鄉村，曾經是一幅“山清水不秀，處處豬糞臭。垃圾靠風刮，污水靠蒸發”的景象。

　　2010年起，長沙縣通過劃定禁養區、生態補償、鼓勵退養戶發展新型農業等措施，有效控制了生豬養殖規模。2014年，長沙縣又對全縣12個鎮80多個村（社區）近2000戶養殖戶按“欄舍雨污分流改造+干濕分離+沼氣池+凈化池+生態濕地”的模式治理，使豬糞水達到農業用水的標準。

　　治理后，長沙北部鄉村恢復了美麗風貌，為發展現代農業、生態旅游奠定基礎?，F在，長沙縣已經成為長沙市民短途休閑旅游的首選之地，農業也實現了轉型升級。

　　開慧鎮錫福村引進社會資本，采用“村委會+企業+農戶”合作的新型公司化運作模式發展民宿產業，建成了喻家洞、大明湖、新桃源3個民宿區，21戶民宿，85間客房，擁有123個床位，1棟鄉村酒吧和1個魔方營地，自2015年營業以來接待游客超10萬人次，營業收入近千萬元。

　　2015年以來，長沙縣依托國家現代農業示范區，在全國率先啟動農村創客平臺建設工作，堅持政府引導、市場運作、開放包容、示范引領的原則，提出將北部1100多平方公里鄉村打造成為具有廣泛聚集和輻射效應的農村創客基地。

　　長沙縣現代農業示范區管委會主任何靜宜介紹，長沙縣已建成“2+10+X”縣、鎮、企三級創客服務平臺體系，重點引進扶持“全域旅游、智慧農業、農村電商”優質創客138家，解決就業2600余人。帶動旅游經濟發展，全縣實現農村旅游接待人數達1000萬人次，實現旅游總收入達120億元。

　　“我們希望通過打通城市工商資本、技術人才進入農村的通道，為北部農村集體發展特色農業、園區和產業項目配套型服務產業、旅游業提供強勁的內生動力?！痹赫f。

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