推動國有資本運營公司改革是深化國資國企改革的重要內容和戰略舉措，是新發展階段推動國有經濟布局優化和結構調整、促進經濟高質量發展的必然要求和重要手段。自《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“組建若干國有資本運營公司”以來，國家層面和地方層面都對國有資本運營公司開展了多種形式的實踐探索，國有資本運營公司改革取得重要進展。

　　首先，國有資本運營公司改革的頂層設計逐步清晰。國家對國有資本運營公司改革的頂層設計采取穩步推進、不斷迭代的方法，既反映在國家對改革進行系統部署的相關要求中，也有專門性的國有資本運營公司推進文件，提出了系列的方向要求和針對性的操作指導。特別是，《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（下稱“《意見》”）對推進國有資本運營公司改革試點做出全面系統部署，既提出了改革試點的指導思想、試點目標、基本原則等方向性和原則性要求，又對功能定位、組建方式、授權機制、治理結構、運行模式、監督與約束機制等改革試點內容進行操作性指引，同時還對改革試點的實施步驟、配套政策、組織實施等落實要求予以明確。在國家對推進國有資本運營公司改革的總體部署下，各個地方也結合當地實際，針對國有資本運營公司改革先后開展了頂層設計。

　　其次，中央企業國有資本運營公司改革試點穩步推進。鑒于國有資本運營公司是一個新生事物，國家采取以試點的方式探索國有資本運營公司改革。在中央企業層面，2016年中國國新控股有限責任公司和中國誠通控股集團有限公司被確定為兩家中央企業國有資本運營公司試點企業，兩家企業圍繞著“試體制、試機制、試模式”開展了諸多探索嘗試，取得了積極效果?！霸圀w制”穩步實施，針對國有資本運營公司的授權放權取得進展；“試機制”逐步深化，中國特色現代企業制度建設取得突破；“試模式”不斷推進，國有資本運營公司運行模式逐漸成型。

　　再次，地方國有資本運營公司改革試點邁入快車道。自2014年開展“兩類公司”改革試點以來，各省、自治區、直轄市都積極推進地方國有資本運營公司的組建和探索，國有資本運營公司的改革試點范圍不斷擴大，特別是在《意見》發布后，各地對國有資本運營公司的改革試點邁入快車道。從各地組建的國有資本運營公司形態來看，既有純粹型的國有資本運營公司，即國有資本投資、運營公司分開設立，又有混合型的國有資本運營公司，即國有資本投資運營公司。

　　盡管國有資本運營公司改革試點取得了積極進展和初步成效，但改革試點尚未完全達到目標，改革試點中也暴露出一些問題和瓶頸。比如，認知理解亟須清晰深化、身份角色仍存錯位越位現象、功能定位不準與發揮不充分、組織模式未能匹配性轉型、體制機制有待深度轉變、資本運營能力亟需增強等，相當程度上制約了國有資本運營公司的持續健康發展。

　　未來應當進一步深化國有資本運營公司改革，充分發揮、釋放國有資本運營公司在微觀層面和宏觀層面的積極功能作用，推動國有資本運營公司邁向高質量發展，重點方向是要實現國有資本運營公司的資本增值表現優異、平臺功能表現優越、業務創新協同、專業能力突出、風險防控得當、治理有效高效、機制靈活適配。

　　著眼于推動國有資本運營公司改革深化與高質量發展，結合國有資本運營公司改革中存在的突出問題和短板，未來推動國有資本運營公司改革深化與高質量發展應當系統策劃、突出重點、綜合施策、一企一策，從歸位歸真角色、筑牢筑實基礎、做新做活模式、聚集聚合要素等方面全方位推進。

（作者為中國社會科學院工業經濟研究所研究員）

?