近日，包括深圳市和四川省多地地方銀監機構向轄區銀行下發了內容相同的、針對同業業務自查和改革的監管文件，標志著同業治理改革的正式啟動。
《第一財經日報》記者從一位知情人士處獲得的一份四川省銀監局發布的《關于同業業務規范和改革治理有關通知》(川銀監辦發【2014】70號，下稱“70號文”)顯示，文件中有關監管改革的措辭與今年年初銀監會主席尚福林在“2014年全國銀行業監督管理工作會議”上的講話一致，強調推進“同業業務的事業部”改革，監管文件同時細化了同業業務改革的具體內容和權限設置。
同業事業部改革啟動
上述知情人士表示，70號文與深圳市銀監局日前下發的《關于推進理財業務和同業業務治理體系改革的通知》(深銀監發【2014】12號，下稱“12號文”)內容并無差別。
70號文主要包括三部分內容：一、嚴格執行同業業務規定，重申了八個規定或法規；二、深入開展同業風險排查，主要是自清自查，包括一些技術性內容；三、積極推進同業業務改革，一是制訂改革方案，二是持續推進完善同業業務治理。
“事業部改革比較值得關注，至于自清自查則技術性細節較多，主要強調透明和規范。事業部改革基本上是對年初銀監會2014年工作會議上尚福林主席有關同業業務改革事務的細化，有部分內容與原來網傳的9號文有相似之處�！鄙鲜鲋槿耸肯蛴浾咄嘎�。
2014年1月6日，尚福林在全國銀監工作會議上指出，同業監管信用卡、理財、私人銀行等業務可推行條線事業部制，由總行事業部統一設計產品，其他部門和分支行只負責產品銷售；同業、投資等業務可實行專營部門制，由法人總部建立專營部門單獨經營，其他部門和分支機構不再經營；信托、租賃、基金等非銀行金融業務，實行子公司制，獨立經營，嚴格建立防火墻。
70號文要求各法人銀行機構制訂改革方案應包括四部分內容：一是業務流程改革，包括期限、授信管理、擔保情況、資本撥備制度、會計核算等；二是組織架構改革，法人總部建立專營部門單獨經營以及部門職責和崗位設置情況；三是業務產品清理，即產品權限管理范圍；四是IT系統改革，系統需加強同業數據質量管理。
“具體的業務產品清理情況包括產品權限管理，除專營部門外其他部門和分支機構不再經營，各銀行分支機構不能做資產轉讓、賣出回購、買入返售等同業業務，分支機構不得在銀行間市場單獨立戶，已開立的賬戶要限期銷戶等情況�！�70號文規定。
“四川和深圳兩地銀監部門發文內容一致表明銀行同業事業部改革將在全國推進，但具體實施各地有所不同�！鄙鲜鲋槿耸勘硎�，深圳銀監局12號文要求下轄的招商銀行、平安銀行盡快成立改革領導小組，推進同業業務事業部制改革，“應明確改革任務和時間表，一季度要制定出改革方案，六月末要初見成效”。
而70號文則表示，每季后20日內向銀監局和屬地監管分局專報同業治理改革進展情況，但并無具體的改革時間表。
有業內人士表示，盡管各家銀行已在推進或探討相關改革，但目前仍未有實質性的進展，部分銀行分支機構開展同業業務資格未受影響，“政策落實和施行還需要一段時間”。
20萬億同業業務面臨規范
銀行間同業業務在中國的迅速發展主要是2009年“四萬億”刺激之后，據相關機構的不完全估算，中國銀行業整體的同業資產規模在15萬億~20萬億之間，2013年中國銀行業總資產145萬億元，也就是說同業業務占到銀行總資產業務的10%以上。
銀監會全年工作會議指出，同業業務改革的關鍵是要回歸其作為銀行臨時性、短期性資金頭寸調度手段的本性，控制同業業務規模和比重。
70號文對銀行同業業務范圍作出明確界定，即商業銀行向各類金融機構開展的資金融入和融出業務，目前主要類型包括：同業拆借、同業借款、同業賬戶透支、同業存款、買入返售、賣出回購等。
另外，70號文還嚴格限制通過同業業務出表的行為�！鞍凑浙y監會的要求，存量業務風險經過規范清理后，新增同業業務將嚴格執行原有同業業務相關規定，回歸同業業務短期頭寸調節的本源，不得再通過同業業務實現資產出表，進行監管套利�！�