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2010-07-08 作者： 來源：21世紀經濟報道
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中共中央、國務院于7月5日至6日在北京召開了西部大開發工作會議。會議指出，今后10年西部大開發的總體目標是，西部地區綜合經濟實力要上一個大臺階，要進一步提升發展保障能力、調整產業結構、改善民生，基礎設施更加完善，現代產業體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興基地。
中國西部大開發政策實行已有十年，對中國的區域平衡發展起到了很大作用。當前，中國經濟正在從金融危機后的逐步復蘇，邁向通過結構轉型而實現經濟平穩較快發展的關鍵階段。這時，中央決定延長西部大開發的既有優惠政策，并且有針對性地推出一些新政策，它的意義不僅在于平衡中國不同區域發展的一貫訴求，更在于為當前的中國經濟找到一個可以迅速啟動，且中長期內均有拉動效力的經濟新引擎。
根據有關政策部署，中央會在財政項目投資上向西部傾斜，尤其是西部的基礎設施建設，并將對西部地區合乎國家產業政策的產業企業保留15%的優惠稅率，在石油、天然氣和煤炭領域實行資源稅稅改，還將在整個西部建立生態補償機制。那么，對于今年下半年到明、后年而言，繼續西部大開發、提升西部基礎設施的這一項計劃，將給財政政策靈活、有針對性的發揮經濟刺激作用提供可行平臺。對于宏觀經濟調控任務而言，西部大開發的整個政策組合，明顯比2009年的全面刺激政策效果更佳。考慮到包括轉移支付、民生保障等方面對西部進行的專門性、擴張性財政投資，我們可以預期到，接下來，中央對經濟的財政刺激計劃，將會避免2009年到2010年上半年期間在東部的重復建設弊端，回避了可能會加重局部經濟泡沫的東部基建領域，將把財政刺激的負面效果壓到最小，對經濟拉動的正面效果放到最大。
通過稅收優惠將企業投資吸引到西部，
符合中國經濟向內需轉型，停止西部廉價出售資源、東部向中西部和國外輸出低端工業品的經濟模式的發展要求。過去多年的中國東、西部工業流程及經濟循環模式，是中國的出口依賴型經濟和區域發展與投入嚴重不平衡的結果。未來中國要向內需經濟轉型，西部的資源條件、成本價格、勞動力供給以及面向內需市場的地理位置，都是西部地區成為新的制造業基地的可行基礎。
資源稅的改革，則解決了多年的央、地稅收和東西部工業利益分配不均的矛盾。多年來，富于石油、煤炭、電力等基礎資源的西部，絕大部分利益經由央企、央地分稅和受到控制的資源廉價價格等原因而流失。雖然資源利益的大部分無法留在地方，但地方還須承擔資源耗竭后的各種自然環境補償和社會人口矛盾隱患的成本。新的西部大開發戰略決定的資源稅改革6月份已在新疆推開，現在推廣到整個西部，今后仍然有必要，進一步提高資源稅稅率，給地方財政留足資源補償和經濟發展再投入的財政能力。
中國經濟正在經歷一個結構調整和產業升級的轉折期，而這一過程中的能源資源安全是十分關鍵的。這也要求中國通過更積極的西部開發政策，系統地對重點能源資源進行保護與儲備。那些傳統的能源依賴地區需要進行產業再造，促進替代性的新興工業體系盡早成型，將關系著這一區域的社會穩定與民族安定。
未來十年的西部開發，以及逐漸成為潮流的制造業企業內遷潮，也意味著中國東部經濟的重新定位和產業升級要加快。然而，東西部之間并不是競爭關系。東部要在高端制造、工業服務業、品牌提升等領域，從西部的工業化中獲得新的利益和發展機會。
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