集中審批火電項目難解“電荒”難題
2011-06-14   作者:沈洪溥(經濟學博士)  來源:東方早報
 
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  據報道,國家發展改革委副主任、國家能源局局長劉鐵男在2011年全年電力迎峰度夏電話會議上披露,為了應對今夏用電嚴峻形勢,發改委和能源局將在近期集中審批一批火電和電網項目,以“迅速緩解浙江、江蘇等地的用電緊張形勢”。
  乍一看,這幾乎又是“領導高度重視”、“迅速部署”、“有效應對”的翻版,但結合現實細一思索,“今夏用電形勢嚴峻”,怎么可能靠“集中審批火電項目”來解決呢?況且,“電荒”成因復雜,僅靠提升發電能力也未必能夠根治。
  其一,現在集中審批建設火電項目是“遠水不解近渴”。建設火電項目、增加電力供給當然必要,但是,火電站有建設周期,經過歷次整頓,既有政策層面的規模要求,又有經濟層面的選址問題。在系統解決我國能源結構設計這一根本問題之前,大搞集中審批建設值得思量。畢竟,在缺乏前瞻性規劃的基礎上,發展多少火電,在哪里發展火電,都直接關系到其他能源生產的布局問題;痣娨缓宥系慕Y果,往往是對應著其他能源生產方式的一哄而散。多少年來,我們發展過小火電、小水電,又親手干掉過小火電、小水電……翻來覆去,缺乏長遠設計,徒然造成浪費。從此角度看,集中審批建設火電項目,既然無助于解決當前用電缺口,那么不妨顧慮周全,謹防用力過猛才是。
  其二,“電荒”的成因并不僅是直觀上的電力供需缺口。計劃部門喜歡用加加減減來判斷產能是否過剩,一旦發現某地電力供求有缺口就會緊張兮兮加快發展。但現實中,電力產品不像別的商品,發出來可以儲存。電力生產出來及時送出去、消耗掉才是最有效率的。要達此目的,不僅發電要足夠給力,輸變電網的運行效率也要充分提高——由于東部用電長期以來依賴西部能源富集區域,一旦西部電力外送存在問題,就會造成所謂東部缺電。
  同時,以我國當前情況看,東部省份的缺電還存在現實背景——近年來的特殊情況是,隨著西部開發重化工、裝備制造等項目,其正從傳統的電力外送區域,轉變為集發電大區和耗電大區于一身的區域。這等于說,無論現實基礎如何,部分西部區域并無充分意愿提升電力外送效率。所以,在“運動式”的集中審批建設時,必須縝密考量。
  其三,造成我國本輪“電荒”的關鍵問題,應在于剛性需求的不斷放大,背后實際對應著人口、資源和環境協調發展的大命題。隨著我國經濟社會的全面發展,居民家庭電器耗能增多,企業生產用電需求擴大,但節能習慣和節能措施等一直匱乏。這是“電荒”背后最大的現實矛盾。這種需求的增長是發展的合理結果,可以根據經濟成本引導節能措施,但絕不應用反復漲電價或者階梯電價等手段進行壓制和過度干預。
  總而言之,集中審批火電項目仍有“頭疼醫頭,腳疼醫腳”的色彩,不是對“電荒”的治本之策。當前情況下,最重要的是政府部門應該徹底摒棄此前延續多年的機會主義思路,站在國家未來發展角度,盡快研究出臺具有穩定性和操作性的國家中長期電力發展規劃,防止行政決策始終搖擺不定。非如此,隔上三五年,還是難免一次“電荒”折騰。
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