高鐵降速了！8月10日召開的國務院常務會議決定，適當降低新建高鐵運營初期的速度，以利于增加安全冗余，改進技術和管理。這是對高鐵發展片面追求速度的系統性糾正，更是對以往“速度優先”發展路徑的直面和反思。由此，人們更加關切，經濟發展何時能夠適當減速？因為在過去三十年間，中國以快速的經濟增長創造了世界發展史上的奇跡，現在正面臨結構性失衡的困擾，再也無法承受“快字當頭”的發展模式，高鐵只是眾多困局的一個縮影和典型。
　　要讓發展適當慢下來，關鍵要讓政府適當“慢下來”。改革開放以后，中國通過一系列的制度改革，形成了“為增長而競爭”的地方政府競爭格局，各地政府圍繞GDP增長展開激烈競爭，進而實現了各地經濟的快速發展。然而，在增長至上、速度優先思想的主導下，這一競爭格局也造成了眾多的結構失衡：一是重投資、輕民生。為了“快”，地方政府過度依賴投資這一增長變量，而且為了短期政績需要，往往不顧項目的資源和環境成本，并且經常將增長效應不顯著或者需要較長時間才能顯現的公共物品排除在供給之外，從而導致資源枯竭、環境惡化和民生滯后。二是重資本、輕勞動。為了“快”，地方政府過度發展資本密集型產業，使得國民收入初次分配中資本的占比不斷提高、勞動的占比則不斷降低，從而導致收入分配差距擴大，許多群眾不能從經濟發展中充分受益。三是重城市、輕農村。為了“快”，地方政府過度發揮城市的集聚效應、規模效應以及由此帶來的產出效應，更加愿意在城市及其近郊進行投資，卻忽略農村尤其偏遠地區的投資和公共產品供給，從而導致農業弱質難有起色，城鄉發展差距加大。
　　政府求“快”并不全是政府之“錯”，根源在于制度之“過”。一是市場經濟體制還不完善，政府主導型發展模式仍未根本扭轉，地方政府擁有過多的資源配置權力，可以“快起來”。二是分稅制改革形成的中央與地方之間財權和事權的不對稱，使得地方政府為了“找錢干事”，不得不“快起來”。三是以GDP增長為主要內容的干部考核標準，又讓地方政府“頭懸利劍”，必須要“快起來”。
　　因此，要讓政府愿意慢下來、可以慢下來、敢于慢下來，必須“三管齊下”：一要拿走政府手中的“權”。加快完善市場經濟體制，從制度上保障市場在資源配置中的基礎作用。地方政府由經濟建設型向公共治理型轉變，突出強化公共服務職能，適當適度履行經濟調節職能。二要增加政府手中的“錢”。重新劃分中央與地方的稅收分成比例，使地方有充足的財政收入來改善民生和發展經濟。同時科學劃分地方政府的事權，避免將事責過多推給地方卻不給予其相應的財政資源。三要移走政府頭上的“劍”。改革干部考核評價制度，改變“唯GDP論英雄”的考評辦法。圍繞實施主體功能區戰略，增加資源環境等考核內容和比重，讓“綠水青山”和“金山銀山”同樣成為地方政府的政績。圍繞創新社會管理，增加社會民生等考核內容和比重，讓民生福利和經濟發展同樣成為地方政府的追求。