就業是民生之本，促進就業是安國之策。今年上半年，我國城鎮新增就業694萬人，完成全年900萬人目標的77%，就業形勢總體平穩。但要清醒地看到，我國是一個有13億多人口的發展中大國，解決就業問題是一項長期、復雜、艱巨的任務。當前和今后一個時期，我國勞動力供求總量矛盾和結構性矛盾并存、長期矛盾和短期問題相互疊加、城鎮就業壓力與農村富余勞動力轉移壓力以及高校畢業生就業壓力交織的基本狀況難以改變，促進勞動者充分就業的任務仍然十分繁重。特別是在當前經濟增速放緩的情況下，通過經濟結構調整增加就業空間顯得尤為緊迫。我們必須進一步采取有力舉措，把促進就業融入經濟社會發展進程，在轉方式、調結構過程中培育新的就業增長點，努力穩定和擴大就業。
　　一般來說，通過擴大經濟規模來擴大就業容量是解決就業問題的重要途徑。從我國目前所處的發展階段和勞動力供求狀況看，只有保持一定的經濟增長速度，才能保持就業的基本穩定。近年來我們一直把保持經濟平穩較快發展作為重要的戰略方針，一個很重要的考慮就是為了促進就業。今年，為與“十二五”規劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟發展方式、切實提高經濟發展質量和效益上來，國內生產總值增長的預期目標定為7.5%，比上年有所降低。從實際情況來看，今年上半年，我國經濟增長速度為7.8%，經濟增速放緩，經濟下行壓力較大。在經濟增長面臨下行壓力、難以通過擴大經濟規模來擴大就業容量的情況下，做好擴大就業這篇大文章，創造新增就業崗位必須付出更大的努力。其中很重要的一點就在于加快推動經濟結構調整，通過著力發展吸納就業能力強的產業和企業，創造出更多就業崗位，為做好擴大就業這件保障和改善民生的頭等大事開啟更加廣闊的空間。
　　同樣的經濟增長速度，經濟結構不同，就業情況大不一樣。從我國國情出發，推動經濟結構調整，必須同時考慮擴大就業問題，把轉變經濟發展方式的過程轉變為就業拉動力不斷提高的過程，把促進城鄉發展一體化的過程轉變為統籌城鄉就業的過程。在結構調整中擴大就業，出路之一是大力發展就業容量大的服務業。世界各國就業結構演變的基本趨勢，都是從第一產業向第二產業、再從第二產業向服務業轉移。發達國家70％以上的就業在服務業。相對來說，我國服務業發展滯后，是經濟社會發展的一塊“短板”，在國民經濟中所占比重較低，無論是生產性服務業還是生活性服務業，都有著旺盛的市場需求，發展潛力巨大。服務業除了一部分技術和資本密集型行業用人較少之外，大量服務業包括許多現代服務業，都是勞動和知識密集型行業，還有許多產業二者兼有。例如軟件開發和服務外包、信息服務、動漫、文化創意、金融保險、市場營銷等，可以吸納大量的中高端人才就業。另外，面向農村農業、生產生活和個人多元化需求的服務業，在我國也遠遠不能滿足需求。加快發展教育、醫療、文化、旅游、健身、養老、家政等服務業，能夠創造大量就業崗位。出路之二是加快實施有利于發揮勞動力比較優勢的產業升級戰略。在培育戰略性新興產業中，要不斷開發就業新領域，增加智力密集型就業機會。同時，在發展資本密集、高技術制造業時，也要兼顧發展勞動密集型企業，特別是要支持那些技術先進、附加值較高、就業容量大的制造業和出口加工業發展，這是發揮我國人力資源優勢需要，更是擴大就業的需要。出路之三是大力發展中小企業，重點扶持小型微型企業。中小企業量大面廣，提供就業崗位多，吸納就業人員多，其中小型微型企業更是提供新增就業崗位的主要渠道。近年來，中央已經制定了一系列促進中小企業發展的政策措施。當前關鍵是要把這些政策措施落實到位，并根據形勢變化進一步完善并落實好財稅、金融、準入方面的政策措施，為中小企業發展創造一個好環境，充分發揮中小企業在穩定就業形勢中的重要作用。
　　在經濟結構調整中擴大就業，還需要發揮勞動者、市場、政府促進就業的合力。擴大就業不僅僅是政府的事情，更要依靠勞動者個人努力自主創業和自謀職業，以創業帶動就業。當前和今后一段時期，我國進一步完善并落實鼓勵勞動者創業的扶持政策，改善創業環境，健全創業培訓體系和創業服務體系，必將掀起新一輪的創業熱潮。統籌城鄉就業更加需要進一步完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系和人才服務體系，健全人力資源市場運行機制和監管體系，建立健全統一規范靈活的人力資源市場，充分發揮市場配置勞動力資源的基礎性作用。隨著產業結構的不斷升級，對勞動力素質的要求也會大幅度提高，亟待強化面向全體勞動者的職業教育和培訓，提高勞動力就業能力和就業質量，這也是改變我國勞動就業結構性矛盾的根本出路。要緊密結合市場需求，統籌推動就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，使城鄉勞動者都能得到有針對性的培訓，提升職業技能水平。特別是要幫助新增就業和轉崗就業人員獲得一技之長，提高就業能力。此外，還要加強和改善就業公共服務，完善和落實各項就業扶持政策，加強就業援助，為穩定和擴大就業創造良好的環境。