大部制改革的目標應是釋放制度紅利
2013-02-26   作者:21世紀經濟報道社論  來源:21世紀經濟報道
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  根據相關媒體報道,即將在中共十八屆二中全會上提交中央討論的新“大部制”改革方案,包括民政部擴大社會管理等方面的權責;國務院食品安全委員會辦公室與衛生部下的食藥監督管理局等部門整合,成立專門的市場秩序監管部門;國家海洋局擴權,強化海洋綜合管理權限;鐵道部與交通運輸部有望整合;而此前廣為流傳的“大能源”、“大文化”、“大金融”等部門的改革,暫未列入改革重點。
  如果上述報道準確,那么,相較于上一輪“大部制”改革跨部門整合,本輪改革重在局部的調整。
  在過去的十年,中國經濟在獲得不斷進步的同時,政府各職能部門也相繼出現了權力擴張現象,從而使得一些干預和管制不斷發生。并且,隨著市場發育的更深更廣,很多領域出現部門間職責交叉現象,有利益的則部門之間出現相互博弈,沒利益的則相互扯皮。這主要表現在兩個領域,一則是民生領域、食品安全、環境污染等市場缺乏有效的監管;一則是經濟領域干預相對比較明顯。未來,應該避免一些對市場的不當干預,厘清政府與市場的邊界。
  相關報道中的本輪大部制改革方案,重點在強化市場監管與改善民生,國家海洋局擴權等與市場與民生關系不大。市場監管缺乏效率不只是九龍治水的問題,或者說根本不是監管的責任,而是對地方以經濟增長為政績考核所致,如果地方嚴格執行環境保護、食品安全等監管,可能打擊本地經濟與稅收,這是地方的一把手所不允許的,有的時候,地方的相關職能部門就可能會出現睜一只眼閉一只眼的不作為現象。據稱,此次大部分改革將食品安全監管權力下放,出于保護本地稅收和就業的考慮,我們對其結果拭目以待。
  事實上,目前中國最緊迫的工作是經濟轉型,釋放更多的制度紅利,促進市場自發的增長,以減少各種政府投資。這需要對發改委以及金融、能源等部門進行改革,并盡可能的進行頂層設計,全面清理干預市場的政府權力、改革國有企業、理順要素價格和市場等。未來的大部制改革無疑需要涉及這些部門和內容;蛟S是為了保持經濟和政策的穩定性,目前的大部制改革采取了循序漸進保穩定的思維,但是,如果想要祛除一些結構性問題,就必須涉及以上提及的內容。
  根據現有的報道來看,改革方案主要由各部門或其附屬機構制定,這或許會不可避免的帶有部門利益以及避重就輕的趨勢。正是基于此,有一種觀點認為,重新成立類似于國家體改委的實體性改革協調機構,牽頭推進經濟體制改革。不過,也有人反對這一提議,認為新機構不過也是疊床架屋。無論是否應該成立“體改委”,最終的改革方案都需要決策層從全局視野進行把握,以保證改革方案是一種整體性的與系統性的。
  目前的大部制改革無疑有利于各項政策的穩定性,但未來,中國經濟與相關制度更需要的是深度改革?紤]到國有企業改革仍然困難重重,在未來很長一段時間,政府對經濟的管理可能仍然保持過去十年的架構。但是,中國經濟轉型的壓力越來越大,應該及時對現有體制和機構進行有效的改革,以此來令制度紅利有效釋放。改革越早越果斷,效果也越好。
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