無錫尚德破產“政府的手”難辭其咎
2013-03-22   作者:樊大彧  來源:北京青年報
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  3月20日,我國最大的光伏企業無錫尚德,由于無法歸還到期債務,被當地法院裁定破產重整。截至2月底,工行、農行等9家債權銀行對無錫尚德的授信余額折合人民幣已達71億元。進入破產程序的無錫尚德前途未卜,企業能否重生的關鍵,在于找到愿意出手相助的重組第三方。
  作為中國光伏龍頭的無錫尚德,其遭遇與中國光伏產業的發展有著高度的一致性,尚德從輝煌到沒落,幾乎可以視為我國光伏產業的縮影。無錫尚德由光伏科學家施正榮于2001年創立,“尚德電力”2005年在美國紐交所上市,隨著公司股價的暴漲,施正榮本人也以186億元身價成為2006年的“中國首富”。目前“尚德電力”股價幾乎一錢不值,但在2008年初,股價最高達90美元。2008年,不僅是昔日首富施正榮及無錫尚德的拐點,也是中國光伏產業的拐點。隨著國際金融危機的爆發,歐美各國緊縮開支,大幅削減清潔能源補貼,中國太陽能企業訂單急劇下滑,而當時中國光伏電池產品90%左右出口到歐美市場。
  2011年美國三家太陽能公司宣告破產,競爭對手的破產卻讓中國光伏產業的日子更加難過。在申請破產的過程中,三家公司均指控是中國光伏企業的低價競爭導致企業破產。2012年10月,美國商務部宣布了對中國太陽能光伏產品的“雙反”終裁決定,中國光伏企業基本退出美國市場。
  產品出口率一度高達95%的無錫尚德,就是在這樣的外部環境中,逐步走向資金枯竭,去年尚德負債總額最高達35.82億美元。高負債也成為整個中國光伏產業的行業性特征,我國光伏企業都面臨資金鏈斷裂的風險。目前,國家已出臺多項政策開始大力拓展國內新能源市場需求,國際市場環境也逐漸改善,但嚴冬還未過去,有業內分析指出,尚德破產重組意味著光伏業調整期的到來,未來將有一半產能被淘汰。
  可以說,中國光伏產業目前的慘狀,是嚴重產能過剩導致慘烈超低價競爭的結果,而為這一局面負主要責任的應該是各地政府。2009年,我國新能源相關產業政策出臺后,各地方政府未能及時判斷國際市場的變化,大力扶持本地光伏生產線上馬,低水平重復的光伏生產格局由此形成。當時還不時有丑聞曝光,部分地方質監部門出具假認證報告,幫助光伏企業騙取財政補貼。由于國內市場因地方保護而出現市場壁壘和惡性競爭,光伏企業都熱衷于出口。到2011年,中國光伏企業的產能已經超過全球需求,隨著競爭加劇,國內光伏行業利潤率從2007年的139%下滑到目前的10%左右。
  就無錫尚德這個具體案例而言,地方政府的“手”更是自始至終起著主導作用。2001年施正榮回國創業之初,無錫市政府指示當地6家國企集資600萬美元入股尚德電力;2005年,為了便于尚德赴美上市,當地政府又勸退6家國企,最終成就施正榮的首富傳奇。
  近年來,無錫尚德不斷成為媒體曝光的焦點:公司在許多社會活動上存在奢侈浪費問題、管理層輕率決策造成重大經濟損失、反映企業文化缺失的詐捐門事件等等。施正榮本人更是被質疑利用關聯企業搞利益輸送,損公肥私。
  回顧尚德的身前身后,我們看到,在地方政府無微不至的“呵護”下,企業可以被捧得上市美國,但最終卻被所有投資者拋棄;企業可以成為行業的全球龍頭,但最終還是一頭栽倒。中國光伏產業遭遇的挫折,充分暴露了政府錯位的問題。想要解開光伏產業發展的困局,需要擴大新能源的市場內需,但更要“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”,轉變政府職能、厘清和理順政府與市場的關系,讓企業自己在市場打拼,政府只管好應該管的事。
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