近日，公安部副部長黃明就戶籍制度改革接受媒體專訪時稱，到2020年，要基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。

　　隨著中央城鎮化工作會議的召開，與城鎮化相關的各方面制度改革也正式破題，戶籍制度改革算是其中之一。不過，在戶籍制度的改革上卻出現了人民意愿與改革方向不一致的地方。

　　關于戶籍制度，中央城鎮化工作會議提到，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

　　現實卻是，對于要嚴格控制人口規模的特大城市，人們擠破頭想落戶，但對于基本放開戶籍限制的中小城市、建制鎮卻并不感冒。因為戶口與房產聯系緊密，反映在房地產市場就是房價冰火兩重天——一、二線城市房價繼續穩步上漲，一線城市甚至出現大幅上漲，而三、四線城市卻有不少開始下滑，甚至出現所謂的“鬼城”。

　　導致這種現象的根源在于附著在戶籍上的利益較多，大城市資源優勢明顯，如就業機會、社保、醫療、教育等等。中國已實現52%的常住人口城鎮化率，但只實現了35%的戶籍人口城鎮化率，17個百分點之差使2億多名農民工難以享受到城鎮基本社會公共服務。倘若現在就放開大城市、特大城市戶籍限制，按照人民的意愿選擇落戶，現有的幾個特大城市肯定無法承受如此大規模的人口落戶。目前，北京、上海等地已經呈現出大城市病，房價飆升、霧霾污染、交通擁堵、醫患關系緊張等等。

　　很多中小城市戶籍的吸引力并不強，有的甚至不如農業戶口。國務院從2009年起推出新型農村社會養老保險，它從本質上說更多的是對農民的一種福利，再加上本身承包的耕地、宅基地等，這些均與農業戶口掛鉤，而中小城市戶口對他們來說，可能并沒有足夠的吸引力。

　　所以，推進戶籍制度改革，一是需要與附著在戶籍上的利益脫鉤，這與土地制度改革密切相關;二是要增加中小城市、建制鎮的吸引力。這需要政府合理引導，對中小城市基礎設施建設加大投入、引導產業轉移、增加就業機會。只有實惠看得見摸得著，宜居宜業，中小城市才會產生吸引力。除了有序引導增量，當前更應該優先解決存量問題。