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| 建設部副部長仇保興談首屆中國城市公共交通周和無車日活動 |
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9月16日~22日，首屆中國城市公共交通周及無車日活動將在108個城市同時開始。在全國范圍舉辦此項活動，在我國這是第一次。因此，該項活動受到了各方密切關注。近日，建設部副部長仇保興在接受本報記者采訪時指出，必須從公共交通優先戰略能否持續推進、中央提出的節能減排目標能否有效實施的高度，精心組織，扎實工作，切實辦好首屆中國城市公共交通周及無車日活動，大力推進和諧城市交通體系建設。
記者：隨著2008年北京奧運會的臨近，城市交通日益成為社會關注的熱點問題。請談一下當前我國城市交通面臨的主要問題。
仇保興：好的。城市交通作為一項重要的基礎設施，與人們生產生活息息相關。近年來，在各級政府共同努力下，我國提出和實施了一系列城市交通發展的對策和政策措施，取得了一定成效。但是，由于種種原因，我國城市交通仍然存在許多突出矛盾，影響著和諧城市交通體系的構筑。主要表現在五個方面：一是城鎮化進程加快，城市交通壓力巨大。隨著我國經濟的快速發展和城鎮化進程的明顯加速，人口的壓力帶來了交通的壓力，在沿海大城市中交通擁堵的現象日益明顯，許多特大城市和大城市中心城區在高峰期間的行車速度甚至低于10公里/小時。二是土地資源緊缺，制約城市交通可持續發展。由于我國人均耕地少，因此，實施緊湊型的土地利用模式、實施以城市公共交通為主導的城市交通發展模式就成為了必然。三是機動化進程加快，交通能耗急劇上升。目前，我國交通能耗占全社會總能耗的20％，如不加以控制，將很快達到總能耗的30％，超過工業能耗。四是城市公共交通發展滯后，交通供需矛盾突出。當前，我國公交出行分擔率普遍偏低，舒適度、服務質量普遍較低。同時，大運量、快速城市公共交通系統建設的滯后，進一步加劇了我國大城市的交通供需矛盾。五是自行車道、人行道逐漸萎縮，道路空間分配不合理。步行、自行車是人均占有交通資源最小、污染最小的交通方式，但是由于交通空間分配的不合理，這些綠色交通方式日益萎縮。
記者：為解決城市交通面臨的這些問題，各級政府都采取了哪些應對措施？
仇保興：面對以上問題，我們的對策是從我國的國情出發，從我國城鎮化有序健康發展的要求出發，從世界交通發展的趨勢出發，既要應對能源危機、環境危機，又要滿足人民群眾出行的需求，同時又要推進經濟和社會的發展，推進節能減排工作任務的完成。本著這些原則，我們在一些方面已經取得了一定進展：
確立了優先發展公共交通的城市交通發展戰略。黨中央、國務院十分重視城市公交的發展工作。優先發展城市公共交通內容已寫入全國人大十屆五次會議政府工作報告。最近，國務院下發的《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》，將優先發展城市公共交通納入國家節能減排的一項重點工作。同時，國務院法制辦也正在制訂《城市公共交通條例》，從而為優先發展城市公共交通提供法規和政策保障。
構筑以公共交通為主導的城市綜合交通體系�！冻鞘幸巹澐ā芬幎�，城市總體規劃包括了綜合交通體系規劃，就是要通過科學配置城市交通資源，既滿足人民群眾出行的要求，又提高道路交通資源利用效率。
加快發展大運量快速城市公共交通系統。近年來，各地不斷調整城市公共交通運營結構，在穩步發展常規公共汽電車的同時，加快了城市軌道交通和BRT等大運量快速公交系統的建設。
實施城市交通需求管理（TDM）。通過需求管理而不是單方面地增加道路供給來解決交通問題，合理地引導小汽車的有序發展和適度消費，是解決城市交通問題的重要思路。近年來，上海等城市積極探索實施各種交通需求管理措施，取得了明顯效果。
大力倡導綠色交通出行。近年來，改善市民的出行環境、倡導綠色出行方式逐漸得到了各地政府的重視。去年11月，建設部向全國所有設市城市發出邀請，共同簽署參加中國城市公共交通周以及無車日活動。截至目前，已經有108個大中城市正式簽署了承諾書。
記者：開展城市公共交通周和無車日活動，其主要意義是什么呢？
仇保興：中國城市公共交通周及無車日活動，是建設部借鑒國際經驗與做法，向全國所有城市發出的一項重大倡議，是推進公交優先發展戰略、構筑和諧城市交通體系的一項重要舉措�！笆晃濉币巹澝鞔_提出，到“十一五”期末，單位國內生產總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％。實現這個目標，任務艱巨，形勢嚴峻。開展城市公共交通周及無車日活動，就是要大力宣傳綠色交通理念，積極倡導市民盡可能選擇公共交通等綠色交通出行方式，改善城市交通的結構，促使城市交通模式轉變，節約交通能源消耗，減少尾氣排放，進一步推進城市交通領域的節能減排，改善城市環境，促進社會和諧。
據測算，開展無車日活動一天，可節省燃油3300萬升，減少有害氣體排放約3000噸。歐洲的經驗表明，無車日活動的開展，能使公眾利益和社會利益得到更多關注。公交周及無車日活動旨在大力宣傳公交優先理念，積極倡導綠色交通出行方式，進一步改善人們出行環境，促進城市交通可持續發展。因此，開展這項活動的重大意義是不言而喻的。
記者：能否介紹一下這屆城市公共交通周和無車日活動的主要內容？
仇保興：好的。為確保首屆中國城市公共交通周和無車日活動取得實效，建設部專門組織編寫了活動《組織手冊》，對公交周和無車日有關活動內容作了具體明確的規定，有規定活動內容和參考活動內容兩部分。對于規定活動內容，各地政府要組織有關部門逐項落實；對于參考活動內容，各地可結合本地特點有針對性地進行選擇，使活動內容更為豐富。我從城市政府、地方媒體和公交企業等幾個層面，介紹一下規定活動內容和相關要求。
城市政府需要落實的活動內容。為進一步落實政府責任，確保城市公共交通周及無車日活動的順利開展，《手冊》中規定了承諾城市政府應逐一落實以下七個方面的內容，主要包括：9月16日，各承諾城市人民政府應組織舉辦“城市公共交通周及無車日活動”啟動儀式，市長發表專題講話，并做出具體承諾；城市人民政府領導要帶頭參與活動；活動周期間，城市至少實施一項長效措施，切實改善城市公共交通狀況，鼓勵市民采用綠色交通方式出行；在9月22日7：00—19：00，組織“無車日”活動；活動期間，城市交通主管部門要制定詳細的交通組織方案和應急管理方案，對小汽車使用進行管制，以確保無車日活動的順利開展；活動前后以及活動期間，對有關的環境指標和交通技術指標實施監測，并對監測數據進行分析，對比活動前后環境、交通變化情況；對在本次活動中表現良好和貢獻較大的企業或社會團體由政府部門對其進行表彰。
地方媒體需要開展的活動宣傳內容。城市政府要組織當地媒體積極做好活動的有關宣傳配合工作，包括以下幾項工作內容：活動期間，各承諾城市地方媒體，包括電視、報紙、廣播等要對活動進行集中宣傳報道；各承諾城市電視臺要在活動開展前，播放由建設部制作的公益廣告片和宣傳片；要充分發揮好網絡、地方報紙等其他媒體的宣傳功能，開辟專欄對本次活動進行全程跟蹤報道，及時向市民傳遞活動相關信息。
公共交通企業需要做好的服務保障內容。為確�；顒禹樌M行，各地公交企業應認真做好以下七項工作：提前組織，增加車輛的投放，為活動期間提供充足的運力；充分利用車輛、站點、車載電視開展宣傳活動；提高公交乘坐舒適性，減少等車時間，確保市民在活動期間，體驗公共交通的良好出行服務；印制并向群眾發放由活動指導委員會編寫的《綠色交通·城市未來》宣傳手冊；組織針對公交服務的民意調查，廣泛征集市民關于改善公交服務的意見和建議；強化調度能力。
此外，還要做好城市公共交通周及無車日活動的考核評比�？己藘热莅ǎ夯顒拥慕M織領導和方案制定；規定活動內容和參考活動內容的落實；活動效果等三個方面�？己顺绦虬凑兆栽u、初審和復審三部分進行。
記者：辦好首屆中國城市公共交通周和無車日活動，需要從哪些方面著手？
仇保興：公交周及無車日活動只是一年中短短的一周，但是意義巨大，影響深遠。一定要以此次活動為契機，大力加強和諧城市交通體系建設，促進城市交通持續健康發展，為經濟社會可持續發展提供有力保障。
要辦好這項活動，首要的是統一思想，深入理解城市公共交通周及無車日活動的重大意義。其次，要提高認識，切實轉變四個方面的觀念：要牢固樹立城市公共交通是公益性事業的觀念，始終把公眾利益作為本次活動和公共交通發展的落腳點；要更新城市空間資源分配的觀念；要形成“綠色交通”的發展觀念，從根本上摒棄小汽車是現代交通文明象征的錯誤觀點；徹底扭轉公共交通只是適合于低收入人群的狹隘觀念。第三，要突出重點，認真抓好四個方面的工作：組織領導工作、明確活動的內容、加強輿論宣傳工作、活動后抓好考核評比工作。第四，要統籌協調，著力處理好四個方面的關系：處理好政府領導與公共參與的關系；處理好公共交通與其他交通方式的關系；處理好公交周與無車日活動的關系；處理好短期活動與長效措施的關系。 |
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