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隨著春天悄然走近，人們愈加明顯地感覺到，剛剛過去的冬季幾乎遭遇全程氣溫偏高。暖冬正改變著人們的生活，而對于供暖這個與冬季息息相關的行業，也由于暖冬備受爭議。
因為在很多居民看來，暖冬讓供暖企業的成本節約了很大一塊，但是按面積來計量的熱費標準，千家萬戶的居民卻無法從暖冬中受益�！斑@對居民來說算不算不公平呢？”很多人問。
暖冬：供暖公司交“好運”
與以往冬季相比，剛過去的冬天氣溫普遍偏高。氣象資料顯示，黑龍江省僅從今年1月初至2月初的一個月內，平均氣溫就比過去50年高出3.9攝氏度，而遼寧省這一時期則高出三攝氏度以上。要不是3月上旬遍及北方地區的那場暴雪，這一數字可能還會隨著時間推移而攀高。在沈陽市生活了大半輩子的張麗說，過去冬季沈陽最冷時接近零下30攝氏度，而這個冬天還不到零下20攝氏度。往年供暖直到3月底才結束，而今年到3月中旬，居民家的暖氣片就無需燒熱了。
與過去幾年因為煤炭漲價而使供暖企業陷入成本上升的困境相比，暖冬可以說是讓供暖企業交了好運。沈陽市皇姑區一家供暖公司的負責人向記者介紹，冬季氣溫每降低一攝氏度，就能使供暖公司的燃煤成本增加3%-5%，而燃煤成本一般占供暖公司總成本的50%以上。遼寧省建設廳住宅與房地產處調研員趙秀英向記者坦言：暖冬無疑讓供暖公司的成本大大降低，至于降幅多少，與各家公司的設備條件和管理水平都有關系，并未專門統計。
當然，也有人對供暖企業從暖冬中受益的說法持不同意見。遼寧省城鎮供熱協會秘書長于洪表示，目前我國供暖按面積收費，而每平方米的收費標準，則根據每個城市在供暖季的平均氣溫水平、燃煤的平均價格水平、熱損的平均值等因素來測算。因此，這些因素中的任何一項發生大變化，都會讓熱費成本變動。
于洪說，今年的暖冬雖然讓企業省下了一筆成本，但如果碰上寒冬，增多的開支也只能由企業來承擔。一個典型的例子是，2004年至2005年的采暖季是多年不見的寒冬，沈陽市最低氣溫一度數周徘徊在零下30攝氏度左右，而當時沈陽市每平方米19元的熱費標準是按零下19攝氏度的氣溫水平測算的，加上當年煤價上漲，這些都讓供暖公司叫苦不迭，很多公司都在負債運營�！暗桥怀霈F，部分供暖用戶反而又覺得不公平了�！庇诤檎f。
暖冬：為何難讓居民受益？
沈陽市沈河區的黃大爺對今冬的供暖收費頗有想法。在他看來，他家的室溫雖然整個冬季天天都在16攝氏度以上，但是由于暖冬，供暖公司根本不用將暖氣片燒得很熱就可維持這一溫度。這讓他對供熱公司去年收走的近2000元熱費產生了質疑�！吧蜿柺鞋F在的熱費標準是22元/平方米，這反而比兩年前那個寒冬的暖氣費標準還要高三塊錢，這樣的價格怎么合理？”黃大爺問。
中國城鎮供熱協會秘書處王燾說，黃大爺提出的質疑與我國目前還沒有建立合理的熱費形成機制有關。由于供熱屬于公共產品，其收費標準在形成前要經過專家測算、聽證會聽證、主管部門審批等諸多環節，因此其價格具有穩定性，一旦形成，便保持多年不變。雖然經歷了幾年前的煤價上漲潮后，國家也出臺了熱價隨煤價而變的“煤熱聯動”政策，但是這一政策也只是對原有價格機制的一種修補，類似氣溫、熱損等其他影響熱費成本的客觀因素還是沒有考慮進去。這決定了熱費價格的滯后性，無法隨各種因素的變動而及時調整。
國家發改委經濟研究所副研究員姜潤宇說，由于各種客觀因素隨時都在發生變化，因此熱費在調整時不可能將各種因素都考慮在內，關鍵還應當在熱費的計量方式上做文章。目前我國供暖收費還是按照建筑面積來計量，與供熱質量的好壞，建筑物是否節能保暖并無聯系，因此帶來弊端重重。他舉例說，在供暖按面積收費的情況下，即使用戶家中出現了暖氣不熱的毛病，頂多只能向企業追索賠償。加上這種方式下一般是24小時供暖，不論是機關辦公室，還是居民住宅，不論是家里無人的住宅，還是有人的住宅，供暖公司對它們輸送同樣的熱量。這樣一來，別說暖冬下用戶不能減少熱費開支，就連用戶想主動節約用熱，也節約不了。
供暖收費重在落實“熱計量”方式
“用水看水表、用電看電表，什么時候供暖也能按每家每戶的使用量來計費呢？”在經歷了這場頗為明顯的暖冬之后，很多居民對供暖收費提出這樣的設想。
其實，供熱計量早已不是什么新鮮事了，一些專家在多年前就對其進行了研究論證。2005年底由建設部、國家發改委等部委聯合下發的《關于進一步推進城鎮供熱體制改革的意見》中，也首次明確實行集中供暖的城市今后應當逐步推開熱計量收費。
記者日前在沈陽市首個進行供暖熱計量試點的住宅區——沈陽市渾南新區塞納家園小區看到，這里每戶居民的供暖入戶管線上都安裝了一個熱表，與電表、水表一樣，居民每個月用了多少熱量，通過熱表就能夠反映出來。而在居民家中每個房間的暖氣片上，也都安裝了控溫閥，居民可以通過控制熱流量的大小來調節室溫的高低。通過這種方式，真正實現了用熱與繳費的直接掛鉤。
“有了這一‘閥’一‘表’，困擾用戶與供暖企業的很多問題有望迎刃而解，熱商品才有望真正在市場中進行自由買賣�！苯獫櫽钫f，以當前暖冬帶來的“供暖高收費”問題為例，如果采用“熱計量”，氣溫高了居民就可以自主調節控溫閥，通過少用熱來減少熱費。相反，要是遇到嚴寒的冬季，居民就會主動調大熱流量，屆時供暖公司也不會為供熱成本的增大而發愁了。
“除此以外，供暖熱計量收費還具有促進用戶節約用熱，促進供暖企業提高管理水平等作用�！苯獫櫽钫f，總之，只有真正實現誰用熱誰付費，用多少付多少，才能打破供暖收費上的“大鍋飯”弊端。 |