最近,在貿易領域,尤其是中美貿易領域,保護主義傾向又有抬頭之勢,各類調查、征稅等字樣不時見諸報章。這其中,有美國、日本、歐盟等老面孔,而其宣稱的理由、采取的措施也是些似曾相識的舊臺詞。
美國國際貿易委員會5月26日發布公告,決定對中國鋼鐵企業及其美國分公司共計40家企業在美銷售的碳鋼與合金鋼產品發起“337調查”。此前一天,5月25日,美國商務部以中、印、韓、意和臺灣等5個國家和地區制造的耐腐蝕鋼材存在傾銷行為為由,決定對其征收反傾銷關稅,其中對中國方面鋼材所征稅率高達209.97%。此前,美國商務部認定中國出口到美國的冷軋鋼板產品存在傾銷和補貼,如果美國國際貿易委員會6月底做出類似認定,美商務部將對其征收高額“雙反”關稅。而類似公告在今年早些時候多次出現。相關報道還顯示,歐盟等地區也在考慮采取措施,日本也打算考慮采取加征反傾銷稅等措施,與對中國采取強硬對抗措施的歐美保持統一步調。
無論是通過“雙反”等措施來增加企業出口成本,或者是通過“337調查”等達到全面設限的目的,無非是一國當局在一定利益驅動下,希望借此為自己的政治和經濟加分。
然而,貿易保護不是加分器。首先,貿易保護無法為大選加分。美國的總統大選已經白熱化,共和黨總統候選人特朗普奇招頻出,其中就包括聲稱中國等國家的傾銷奪走了美國的就業。奧巴馬政府和執政黨民主黨為阻止選民的背離,不得不加大貿易保護力度。然而,對來自中國的競爭持激進態度在美國大選統計中并非首次出現,這些并不能從根本上增加民眾福祉的政治極端化舉措,是否能真正為競選人在大選中加分,并無證據證明。
其次,貿易保護無法為經濟復蘇加分。受全球性的低價競爭影響,美國鋼鐵廠商也同樣陷入經營低迷。但是,貿易保護無法從根本上解決美國鋼鐵業的問題,反而會因此抬高國內鋼鐵產品價格,增加制造業生產成本,損害美國整體經濟利益,最終結果只能是兩敗俱傷。從全球經濟看,美國經濟一枝獨秀同樣無法引領全球經濟走上強勁復蘇之路。如果以往作為全球經濟引擎之一的中國經濟繼續受損,必然也會給全球經濟前景增添陰影。
再次,貿易保護無法為全球貿易走出低迷加分。奧巴馬政府在世貿組織起訴中國的次數,已經超過以往任何一屆美國政府,美國也已成為全球發起“雙反”調查最多的國家。與頻繁的保護行為同時存在的是,全球的貿易增速正在放緩,實施出口主導型增長的難度已遠遠高于以往。加大貿易保護主義措施力度將使貿易困局更難破解,進而對經濟產生不良影響。
無疑,美國近期連續對鋼鐵產品采取貿易救濟和發起“337調查”,是一種不審慎的行為。第八輪中美戰略與經濟對話即將在北京舉行,各界人士期待在今年年底完成高質量且全面的BIT談判,并認為這對于雙方而言都是最大機遇,而對于自由貿易的態度無疑成為其中最大的變量。在全球經濟一體化時代,以鄰為壑、互相打擊必然導致全球經濟復蘇的步伐更慢。只有加強戰略溝通,促進互利合作,才能取得雙贏乃至多贏。